事業單位企業化管理下采購核算制度的完善

外交部釣魚臺賓館管理局

隨著當前我國政府管理體制的不斷變革與完善，財會制度不斷優勢，事業單位的會計制度也進行了一定的改制。越來越多的事業單位逐步與市場接軌，朝著企業化管理的方向發展。相應地，事業單位的采購核算制度也開始向企業化管理采購核算制度方向轉變。由于企業采購核算制度更有利于事業單位競爭和體制改革的要求，因此，事業單位采購核算制度向企業采購核算制度進行轉變是必然趨勢。然而，在這一轉變的過程中，事業單位中的原有的一些財務、會計管理的落后理念需要積極轉變，相應的財務、會計、采購等核算內容還需要進一步完善與創新。

一、完善事業單位企業化管理下采購核算制度的意義

(一)是事業單位科學長久發展的必然要求

事業單位是我國政府重要的政務部門，擔負著國家賦予的各種形式的任務，為社會提供各種生活、生產服務，其同時具備公益性與經營性。然而，國家對事業單位的管理要求不如企業單位嚴格，在財務經費、預算、采購等使用環節中缺乏必要的科學指導與管理，導致當前我國事業單位在各種財務管理上存在不規范管理的情況。尤其是事業單位的采購核算，它是一項基礎性、長期性的工作，是事業單位科學、長久發展的有效保障。完善事業單位企業化管理下的采購核算制度不僅是管理與發展模式的企業化轉變過程，更是事業單位科學長久發展中對采購核算制度優化的必然要求。

(二)是事業單位會計報表編制的優化需求

采購核算制度是財務會計管理制度中的重要內容之一，它不僅是公司財務管理的主要內容，也是當前企業管理中財務會計管理的關鍵組成部分之一。采購核算報表是財務報表的核心內容。只有會計妥善執行，才能確保當前會計年度和下一個會計年度的預算滿足政府機構的發展需求。所以說，完善事業單位的采購核算制度，是為了優化對事業單位會計報告編制，是事業單位向企業化管理方向邁進的重要舉措。

(三)是我國國庫集中支付改革的迫切要求

完善事業單位的采購核算制度，不僅能夠提高事業單位的采購能力，也是促進和推動我國國庫集中支付改革的需求。國庫集中支付的先決條件是國庫單一賬戶系統，包括可靠的金融支付信息系統和實時的銀行間清算系統。付款時，申請是通過預算單位進行的，審計機構進行審計并轉移資金。收款人將獲得一個單獨的帳戶。在國庫集中支付改革的要求之下，事業單位的采購資金需要通過單一賬戶提供。

二、我國事業單位采購核算制度存在的問題

(一)采購核算意識淡薄

我國長久以來的行政體制造就了事業單位的多行政級別，致使一些事業單位存在官僚主義作風，使得整體上下對采購法制意識的淡薄成為常態。然而，在實際工作中，采購人員對采購核算的性質以及重要性的錯誤認識，往往導致了工作實施的不規范現象以及各類違規采購事件發生，給國家和單位的形象造成嚴重的影響。根據相關調查，在事業單位政府采購機制的管理中，有超過90%的國家公務員缺乏對采購工作的正確認識，沒有采購核算的概念和意識，對采購預算、編制程序等內容有極少的知曉度。采購核算觀念的淡薄導致事業單位的采購人員對采購信息的隨意性較大，導致采購信息不全，造成資源浪費。

(二)采購資金劃撥程序混亂

當前，我國事業單位的采購資金主要來源于政府財政劃撥，然而有很多事業單位在采購資金劃撥的程序上顯得極為混亂，導致采購工作不能及時、準確、完備進行，致使采購核算中出現偏差，造成財務會計管理中的混亂。造成這種混亂的主要原因有三點：一是在一些工程項目當中，中標企業可能采用低價進行工程的轉讓，導致資金不能真正落實；二是在資金劃撥過程中，通過事業單位自身的財政支付，沒有走國庫集中支付程序；三是事業單位對自身采購的監管不規范，導致采購中隨意更改項目、超額支出匯報延時等，影響整體采購核算。

(三)采購信息不足導致核算偏差

事業單位的采購核算是政府采購資金去向的體現。事業單位采購資金的預算需根據基本的項目支出來確定。雖對各個項目中采購的額度具有明確的規定，但是在具體的采購核算中，財務人員還需要對采購資金進行具體分析。但是，許多事業單位在采購資金分析環節并沒有進行有效的處理。單憑輔助核算和科目信息不足以對相關的業務是否劃歸為事業單位采購進行準確的判斷，只能通過對采購執行數據的季度、年度數據的匯總進行分析。然而，數據匯總中的項目只能查找出一些較為明顯的項目如會議、招標等，但是對于那些較為分散的采購品目卻無從查起，且這些品目的采購數量、種類繁而雜，在采購中所占的比例也較大。采用大致品目查找的方式必然會導致采購信息的完整性不足，同時還會導致采購預算、核算等環節中對這部分超額支出劃歸直接支付，這與正確的事業單位采購管理與會計核算相悖，都會導致統計數據不準確。

三、事業單位企業化管理下采購核算制度的完善策略

(一)更新采購核算管理理念，提升企業化采購管理意識

事業單位在朝著企業化管理方向轉變的過程中，要求相關的會計核算人員不斷更新采購會計管理理念，改進采購核算方法，提高采購效率與質量。破除傳統委托采購模式，使事業單位的采購工作與流程更加自主規范，為采購人員提供集中采購選擇，促進采購項目的正常競爭。如果條件允許，還可以積極探索區域合作采購模式，進一步強化管理采購分離機制，促進采購核算的規范化。

(二)規范采購程序，嚴格監管采購資金動向

一是有必要規范資金支付程序，這也是監督資金的先決條件。當事業單位為采購工作分配資金時，必須嚴格遵循付款程序的流程。在支付過程中，有必要確保資金真正落實在需要購買的貨物中，資金嚴格按照合同支付，并保存支付過程中的文件，以防止前后數據的不一致。二是必須對資金進行合理分配，材料使用和購買物品的選擇進行嚴格審計，以確保事業單位的采購符合政策的要求。三是需要建立一個強大的信息交換平臺，為采購核算報表編制提供全面可靠的信息。該平臺能夠真實反映出事業單位在不同時段、不同項目中的采購情況，并在季度和年度報告中真實體現，對年度報表應當進行嚴格審核與評審，確保信息統計沒有缺漏，保證信息的準確性與真實性。

(三)科學核對采購信息，保證核算無誤

事業單位應當以企業化管理的嚴格規范，將采購中所支付的每一筆資金都反映在會計核算中。需要在采購核算中明確表明項目或者業務是否在政府采購范圍內，并依據這些標記對事業單位的采購支出進行篩選。在采購核算中，應將會計人員、基本采購信息等根據采購管理的采購計劃以及合同信息等，加入到會計憑證中。在事業單位采購信息的設定中，還應對采購的信息進行科學分類和細化安排，實現采購的集中與分散雙重規劃，有利于各部門間的對賬。

四、結語

事業單位企業化管理下的采購核算制度優化與完善是社會發展、政府體制改革的必然要求，也是對社會公共利益維護的必要措施。當前，事業單位必然提供采購核算管理的意識，加強對采購程序的規范管理，科學核對采購信息，實現采購核算能力的提升，逐步朝企業化會計核算管理靠近，真正實現事業單位會計核算制度的全面提升。