國有企業(yè)資金預算編制環(huán)節(jié)存在的問題及建議

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在企業(yè)推行全面預算管理理念過程中，全面預算編制可以有效地提高企業(yè)的整體管理水平，促進企業(yè)的內(nèi)控體系更加完善。它作為財務管理工作的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)展開全面預算管理的起點。為企業(yè)全面發(fā)展配置合適的資源、服務，最大化地控制經(jīng)營風險，進而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。當前我國國企在全面預算編制中還存在一些問題亟待解決，以下展開具體論述。

一、當前我國國有企業(yè)資金預算編制環(huán)節(jié)存在的問題

(一)缺乏先進的理念

國有企業(yè)在全面預算管理工作中，很多職工沒有對預算編制的理念產(chǎn)生深刻的認識。缺乏“全員參與”的預算思想；有的高層管理者也沒有對預算編制形成完整的認識，認為預算編制屬于財務部門的工作范疇，與其他部門沒有直接聯(lián)系。或者企業(yè)已組建了預算管理委員會。但是，全面預算編制的工作很多流于形式。此外，國企職工知識結(jié)構(gòu)更新不足，缺乏業(yè)務與財務相通的綜合性人才，導致了國有企業(yè)預算編制的效果偏低。

(二)預算編制的規(guī)劃與設計不夠科學

當前，在我國很多集團性的國企中，其內(nèi)部的組織架構(gòu)比較復雜，主營業(yè)務通常涉及很多方面。然而，因為缺乏前期的深入調(diào)查研究，或者技術落后等因素，導致企業(yè)的預算編制結(jié)構(gòu)設計不夠科學。企業(yè)在財務執(zhí)行工作中經(jīng)常沿用一套統(tǒng)一的粗放型的預算表格，未充分結(jié)合行業(yè)與業(yè)務的具體特點進行編制表設置，在改進預算編制體制方面缺乏全面分析。或者企業(yè)預算編制的表格過于專業(yè)精細，給非財務人員的理解增加了難度。導致企業(yè)的預算編制和實際業(yè)務不相符。

(三)基礎性的編制數(shù)據(jù)不夠精確

有的業(yè)務部為了提升工作效率，缺乏充分的市場調(diào)研，或者在數(shù)據(jù)選取方面比較主觀，例如原料價格、市場行情等。或僅僅針對招聘、維護等常規(guī)性的財務支出進行分析，未按照實際業(yè)務需要存在的差異性作出細致地評估與測算，因此，導致資金的預算編制比較粗放，未充分考慮實際的資源匹配度。

(四)預算編制模式比較固定

現(xiàn)階段，我國的國有企業(yè)在預算編制工作中，經(jīng)常采用增量的預算方法，即以上年的預算作為基點，對年度預算的所有項目進行調(diào)增或調(diào)減處理。這種方式具有編制過程簡單易行，節(jié)約時間與人力的優(yōu)點。可是，若企業(yè)涉及的業(yè)務發(fā)生了重要的變化，則極易引發(fā)預算編制不夠合理，還可能產(chǎn)生不必要的資源浪費現(xiàn)象。

(五)預算編制比較松弛

國有企業(yè)的內(nèi)部信息大多具有不對稱的特點，企業(yè)的預算工作很多比較松弛，銷售人員為了順利完成任務，低估了銷售的預算收益。而成本核算人員為了不超過預算編制，對成本進行過高估計。這樣，由于企業(yè)的預算管理工作不夠嚴謹，導致企業(yè)無法實現(xiàn)最小投入，獲取最大的效益。同時，降低了各個部門工作的協(xié)調(diào)性，降低了企業(yè)整體的經(jīng)營水平。

二、國有企業(yè)資金全面預算編制的優(yōu)化策略分析

(一)積極更新預算理念，提升工作者專業(yè)水平

國有企業(yè)全部職工必須對全面預算編制的工作形成高度的重視，充分認識到全面預算的重要性，尤其加強企業(yè)領導者管理理念的更新與完善，使之充分發(fā)揮預管會的關鍵性職能，切實地參與企業(yè)的預算編制、協(xié)調(diào)及審議工作。而且，企業(yè)管理者應當積極引導職工，樹立全面預算管理的理念，利用去同行業(yè)先進企業(yè)學習、考察的機會，深入體會科學預算管理的作用。同時，可以邀請相關的專家或?qū)W者來企業(yè)展開專題講座或培訓。逐漸提升全體職工綜合素質(zhì)，塑造一批業(yè)務精良、綜合素質(zhì)高、業(yè)務財務相通的復合式人才，有利于結(jié)合本企業(yè)的業(yè)務特征，有序地推行全面預算的編制與管理工作。

(二)對預算編制進行優(yōu)化設計

第一，需要按照國有企業(yè)的行業(yè)特征與業(yè)務發(fā)展情況，在建立統(tǒng)一的預算匯總表格前提下，應當延展業(yè)務涉及領域細分的預算編制任務。例如：建筑、工業(yè)、外貿(mào)等領域。應當突出重點，合理設置預算表格標準的方式，提升企業(yè)資金預算編制的水平。第二，必須采用通俗的交際用語，組織完成全面預算的編制任務。尤其對業(yè)務部，需要填寫必要的預算表，例如：把會計語言翻譯成非專業(yè)職工容易理解的語言進行設置；或者，按照經(jīng)濟業(yè)務的性質(zhì)，進行財務歸納，或通過信息系統(tǒng)進行取數(shù)，有效地提升了各部門的溝通，增強預算編制工作的精確性。第三，編制的預算表格需要和國有企業(yè)有關的業(yè)務程序相一致，企業(yè)相關人員需要認真對照各項業(yè)務，進行調(diào)整與優(yōu)化預算編制程序，提升預算編制工作的質(zhì)量。

(三)靈活運用各種預算編制方法

在當前市場競爭日益激烈的形勢下，國有企業(yè)在進行預算編制過程中，需要靈活應用編制方式，展開合理化的財務預算。例如：企業(yè)要對次年的市場價格或者銷售業(yè)績可能存在的不穩(wěn)定性進行合理地分析與評估，建議應用彈性預算的方法分別展開生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營方面的預算工作。可以有效控制預算的松弛問題；在鐵路、公路類從事項目建設投資型的國有企業(yè)，需要對有關項目做出深入的調(diào)查研究，并應用項目預算方法，進行科學的預算編制。同時，當企業(yè)的預算編制工作實行幾年后，有的部門運營成本不斷擴大，可在各部門推行輪換編制，實行零基預算。這樣，不但節(jié)約了資金預算的編制時間，而且可以促進企業(yè)的預算項目投入成本更加合理。

(四)提升預算編制水平，實現(xiàn)信息化管理

第一，為了提升企業(yè)預算信息的科學性，對于和市場動態(tài)關系密切的數(shù)據(jù)，工作人員必須展開深入地調(diào)查分析，應用相應的模型，選取最佳的方案為預算數(shù)據(jù)；關于有些費用類的工程，例如：人員流動強的企業(yè)應用的招聘成本，不同的招聘模式，會產(chǎn)生不同的費用。需要按照實際的業(yè)務差異性，展開預算編制工作。關于大規(guī)模的項目預算，需要對企業(yè)的收入進行全面分析，如融資形式和成本、資源匹配性和項目的進度等。第二，伴隨信息時代的來臨，科學技術的發(fā)展，國有企業(yè)的管理正朝向精細化方向發(fā)展，以往的手工預算編制手段已越來越無法適應市場要求。而且存在修改數(shù)據(jù)困難的問題，甚至一處錯誤，可能會導致一連串的錯誤發(fā)生。國有企業(yè)需要強化預算管理的信息化，不斷精簡預算編制流程，優(yōu)化設計預算方案，讓企業(yè)靈活應用各類預算編制的模型與方式，提升數(shù)據(jù)分析與計算的精確性，提供更好的預算服務。

(五)健全業(yè)績評估與激勵機制

現(xiàn)階段，我國很多的國有企業(yè)按照實際的預算完成指標，采用相應的激勵手段進行工作的評價，這是在企業(yè)各項預算目標正確合理的基礎上。若是在實際過程中，可以引進有效的成本費用消耗定額、重要指標實際偏差幅度和因素分析、以及企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中關聯(lián)度極少的資源消耗量等指標，作為制約評價與激勵機制的重要因素，可以促進企業(yè)的業(yè)績評估與激勵機制更加科學，有效地控制了預算編制松弛的現(xiàn)象，提高了預算編制的整體水平。

三、結(jié)束語

總之，全球經(jīng)濟一體化形勢下，科學的預算編制在國有企業(yè)資金預算管理中發(fā)揮非常重要的作用。可以有效地控制企業(yè)經(jīng)營中的風險，提升綜合競爭力。為此，企業(yè)領導者必須及時更新預算理念，著力提升全體職工參與預算管理工作的意識與素質(zhì)，不斷提升預算編制的科學性與信息化管理水平，充分發(fā)揮全面預算管理的作用，促進國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。