新時代獨立學院基層黨組織建設研究

殷 俊 王 彥 李 波

（西南交通大學希望學院，成都 610400）

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話中強調，“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。高校黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是新時代落實立德樹人根本任務，加快建設教育強國，培養擔當民族復興大任時代新人的有力抓手。

獨立學院作為社會主義高等教育事業的重要組成部分，要把為黨的事業發展造就社會主義事業接班人作為辦學目標，必須要堅持社會主義辦學方向，要深入貫徹落實黨的十九大精神和黨的教育方針，引導獨立學院的決策機構不斷摸索可持續發展的獨立學院教育規律、辦學模式，不斷提升辦學質量，促使獨立學院的各項決策在科學、民主、平等、溝通、協商的基礎上完成，構建和諧校園，為國家培養優秀人才。

一、加強和改進獨立學院基層組織建設是新時代的迫切要求

獨立學院是社會轉型時期我國高等教育發展的必然選擇和高等教育改革的產物，已成為高等教育體系中的有機組成部分。就其辦學體制和運行機制而言，既與母體學校一脈相承，又有明顯區別，同時也不同于普通民辦高校。但是不論普通高校、民辦高校還是獨立學院，其辦學和培養人才的最終目的都是為國家培養德智體美勞全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

中共中央辦公廳《印發〈關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）〉的通知》（中辦發〔2016〕78 號）中明確指出：“民辦學校是社會主義教育事業的重要組成部分，承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任。各級黨委（黨組）要充分認識做好民辦學校黨建工作的重要性緊迫性，要加強黨對民辦學校的領導，加強社會主義核心價值觀培育；要加大民辦學校黨組織建設力度；要選好管好民辦學校黨組織書記，從嚴做好發展黨員和黨員教育管理工作，提高黨性覺悟和素質能力，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；要抓好思想政治教育和德育工作，鞏固民辦學校思想文化和意識形態陣地；要強化指導督促和基礎保障，不斷提高民辦學校黨建工作整體水平。”

二、獨立學院基層組織建設面臨的主要問題

自我國第一所獨立學院批準成立以來，獨立學院辦學機制已運行20 年，截至目前全國共有獨立學院260 余所。2008 年教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》（26 號令），對獨立學院轉設給予規范發展路徑，獨立學院憑借運行機制的特殊優勢，廣泛吸納非財政渠道資金投入，有效拓展了高等教育規模，在治理結構、管理體制、黨建機制、人才培養模式、課程體系改革等方面成為高等教育改革的重要試驗區。

但是，獨立學院在發展進程中，由于相關政策法規的缺失、上級管理力度不夠、社會監督不力、權力構建錯位、辦學體制不規范、師資力量薄弱等現象不同程度普遍存在，致使黨建工作面臨著諸多的現實問題。

（一）黨組織機制體制不夠健全

獨立學院均為新建院校，辦學歷史較短，特別是在辦學初期主要以規模促發展，普遍出現對黨建工作不夠重視，黨建工作意識淡薄，基層組織建設滯后。獨立學院實行董事會領導下的院長負責制，雖然有關部門多次發文，出臺了專門的政策規定來體現黨組織參與民主管理和監督的權利，但在實際的辦學過程中，由于獨立學院特殊的辦學體制機制，導致黨組織的機制運行不暢，黨委的監督機制得不到保障，或者不能充分發揮作用，黨委的政治核心地位也出現虛化、弱化、邊緣化等現象。同時，部分獨立學院還存在基層黨組織建制不完整、設置不科學的情況：黨總支、黨支部應建未建；基層黨組織之間缺乏統籌協調；工作程序和規范缺乏等，導致黨委對學院各項工作的監督和指引作用發揮不夠。

（二）黨務工作隊伍力量薄弱

《中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》中強調了要加強組織領導，確保各項工作落到實處，尤其是在選配支部書記時，要注重從優秀輔導員和優秀學生黨員中選任。根據《意見》要求，大多數獨立學院也做到了學生黨支部書記由輔導員兼任，學生黨支部委員由優秀學生黨員擔任。然而，與公辦高校相比，獨立學院黨建工作力量十分薄弱：一是獨立學院教職工主要由高校應屆畢業生、離退休、高校教師、外聘兼職教師和母體學校派出的中高層管理人員組成，其結構呈“一老一少”極端化，中間骨干力量匱乏。二是獨立學院承擔黨務工作的主要由各二級基層組織書記、輔導員和少數其他行政人員擔任，獨立學院教職工普遍工作繁重，對深入開展黨建工作力不從心。特別是作為獨立學院黨建工作隊伍主干的學工隊伍，多為剛畢業的年輕教師，普遍黨務工作經歷較短，對黨的理論知識、工作流程、時事政治等不夠熟悉，認識不夠深入，黨建工作中顯得思路不清晰，程序不規范，教育不權威。三是獨立學院輔導員或行政人員普遍待遇較低，教職工流失嚴重，隊伍不穩定，且擔任支部書記或委員的優秀學生黨員在校期間或學習繁重，或在多個崗位擔任職務，就業或升學壓力大，又缺少系統業務培訓，大大削弱了基層黨支部的戰斗力。由此可見，黨建工作隊伍力量薄弱問題已經成為制約獨立學院黨建工作發展的一個瓶頸。

（三）黨員發展和教育管理滯后

獨立學院發展黨員對象主要是學生群體，而該群體現狀反映出發展質量不高：入黨動機復雜，思想觀念現實，價值取向多元化，對黨帶有濃重的個人感情色彩，存在一定的盲目性；政治意識薄弱，黨的基礎理論知識不扎實，政治理論素養不高，思想認識、價值取向帶有功利性；政治理論學習的自覺性不夠，只關注自身學習成績、社會工作的發展，不重視黨性修養的提高；對自己的定位不準確，缺乏先鋒模范意識，缺乏樹立榜樣形象帶動他人共同進步的服務意識。學生黨員隊伍中這些問題的出現，一方面與學生本身入黨前的教育程度及入黨后的再教育頻度、深度密切相關，另一方面也與獨立學院學生黨員發展機制的不完善有一定關系。在黨員教育管理方面也面臨諸多挑戰：如由于教師隊伍穩定性不夠，存在個別教師不愿意表明黨員身份，組織關系不愿意轉入現象；由于工作繁忙等因素，存在“三會一課”落實不到位等問題。

三、新時代獨立學院基層黨組織建設的思考

（一）準確把握新時代基層黨組織建設的新要求

十九大報告對加強新時代黨的基層組織建設提出了新的要求。基層組織建設要突出政治功能，增強“四個意識”，以提升組織力為重點堅定政治立場；要與工作實際緊密結合，著力推進宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展這五大任務，解決黨建工作虛化、弱化、邊緣化等問題；要履行好教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾七大基本職責。新時代對基層組織建設的新要求繼承了長期以來基層組織建設工作的內涵，同時也進行了深化和延伸，指明了新時代黨的基層組織建設工作的方向。

（二）理順工作管理體制，提供黨建工作組織保障

一方面高校黨委組織關系原則上隸屬于省委教育工作，根據組織關系屬地化管理，部分獨立學院黨委組織關系實際直屬于地方黨委。要明確獨立學院黨建工作責任主體，按照誰主管誰負責原則，調整組織關系到主管部門，順暢工作機制。

另一方面要推進落實黨組織建設納入辦學章程，進一步明確黨組織與其他治理主體的關系及在重大事項決策、監督、執行各環節發揮作用的方式，進一步推行“雙向進入、交叉任職”機制。尤其是涉及獨立學院發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項，決策機構在作出決定前應當征得黨組織同意，涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。

（三）強化黨務隊伍建設，打造黨建工作堅強基石

打造一支過硬、穩定、高素質的黨建工作隊伍，是推進獨立學院組織建設的基礎。要選拔政治素養好、工作能力突出的干部擔任黨總支（直屬黨支部）負責人，選拔綜合素質好、有一定黨務工作經驗的教師或學生黨員擔任基層組織書記和委員；定期開展系統性的黨建工作培訓，積極爭取并鼓勵黨務工作人員參加省級及以上的高水平理論學習和業務培訓，強化學習，提高政治站位，明確標準，規范流程；保障專兼職黨務人員工作津貼，同時發揮榜樣示范和表彰激勵作用，對于黨建工作成績突出者，在評優、晉級晉職、干部選拔等方面予以優先考慮。

（四）夯實黨建工作基礎，激發基層組織內生活力

加強基層組織建設，履行新時代要求的基層組織七大基本職責，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員和師生的頭腦，用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，教育引導廣大黨員不斷增強“四個意識”，學思踐悟、知行合一。科學設置基層黨組織，黨支部建立在教學科研單位、學生班級、社團等，做到基層黨組織全覆蓋；豐富主題黨日活動內涵，將主題黨日活動作為黨員教育的有力抓手，增強活動育人功能；加強積極分子培養和組織發展，注重從源頭上把好關，規范程序；規范組織關系轉接，重點抓好入學新生、新教工黨員組織關系的轉入和畢業生、離職教工黨員組織關系轉出工作，定期開展清理和排查，確保無失聯黨員、無口袋黨員；深入開展“創先爭優”活動，彰顯黨員引領示范作用。

（五）建立目標考核機制，不斷提升黨建工作水平

建立黨建工作目標考核機制，是提升獨立學院黨建工作水平的迫切需要，同時也是高校黨建工作與時俱進的重要體現。要科學設置獨立學院黨建工作考核目標，既要堅決貫徹黨中央和省委各項精神和部署，又要充分考慮獨立學院特殊的辦學體制、機制，還要與獨立學院改革與發展中心工作項結合，做到黨建工作考核目標科學化、合理化。通過黨建目標考核體系的構建，有助于獨立學院基層黨組織進一步明確工作任務、工作標準，促進工作效率和水平的提升。對于新時代獨立學院黨建工作而言，目標考核是一個長期的動態的過程，尤其是實施過程中要注重導向和監督，切實提升獨立學院黨建工作水平。

項目基金：四川省哲學社會科學重點研究基地新建院校改革與發展研究中心課題，項目編號XJYX2019B06；四川省民辦教育協會2018 年科研課題，項目編號MBXH18YB065；四川省2018 年教育體制綜合改革試點項目，項目編號G1-02。