溪源江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實條件SWOT分析

溫若懷，廖福霖

(1.福建省福州第八中學(xué)，福建 福州 350004；2. 福建師范大學(xué)，福建 福州 350007)

1 溪源江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實意義

2016年6月，中央將福建確立為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一。“綠水青山就是金山銀山”成為新時代每個福建公民享受幸福生活的共同利益所在。2017年，黨的“十九大”指出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，明確政府的環(huán)保工作思路要從單一行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)下的社會利益相關(guān)方共同參與模式—社會共治模式。

溪源江是福建閩江下游一支流，由北向南貫穿福建省福州市上街鎮(zhèn)中南部多個村莊，流域面積208 km2。溪源江蜿蜒穿過福州大學(xué)城，福建師范大學(xué)、閩江學(xué)院等多所高校的10萬余名師生在江邊生活，沿岸還有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民，下游高新區(qū)段還有不少企業(yè)，且福州流域村莊的農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及大學(xué)城各高校地表景觀用水均來自溪源江。可見，溪源江流域是城市特點(diǎn)與鄉(xiāng)村特點(diǎn)并存的地帶，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其生態(tài)環(huán)境治理也比較復(fù)雜。因此，探求適合溪源江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，是福建生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 溪源江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實條件SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 該流域大學(xué)城新區(qū)的居民主體文化素質(zhì)高

從當(dāng)前的流域水污染現(xiàn)狀來看，社會公眾是反對水污染的主力軍，如何提高社會公眾在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的參與度，是實施智慧河長制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般來說，社會公眾的文化層次越高，對環(huán)境保護(hù)的意識越強(qiáng)。在居民主體文化層次高的區(qū)域更容易發(fā)動公眾參與環(huán)境保護(hù)。

該流域所在大學(xué)城新區(qū)的居民主體是大學(xué)生及高校教師及科研機(jī)構(gòu)的工作人員。他們的文化素質(zhì)較高，環(huán)保宣傳效果要好于當(dāng)?shù)厥芙逃潭鹊偷木用瘛Ｋ麄冎械牟簧偃耸黔h(huán)保愛好者或環(huán)保志愿者，正積極加入所在的高校環(huán)保社團(tuán)前往溪源江開展暑期活動，參與該流域生態(tài)治理。例如，福建師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院的學(xué)生自發(fā)組成護(hù)河隊，定期在溪源江畔開展“守護(hù)溪源江”凈河活動，通過自己的實際行動來保護(hù)溪源江流域的生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 流域大學(xué)城新區(qū)段現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，計算機(jī)信息人才及環(huán)保技術(shù)專業(yè)人才眾多

根據(jù)智慧河長制的內(nèi)涵，如果智慧河長所管轄的區(qū)域處于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)區(qū)，則可以更容易借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺實施“互聯(lián)網(wǎng)+”治河。如果當(dāng)?shù)赜嬎銠C(jī)信息人才多或環(huán)保人才多的區(qū)域，則可以“近水樓臺先得月”，通過發(fā)揮其主人翁作用，以較低的投入實現(xiàn)該流域環(huán)境治理信息化、現(xiàn)代化及決策科學(xué)化。

溪源江流域所在的大學(xué)城新區(qū)是集教育、文化、生態(tài)、生活于一體的多功能園區(qū)，在這些高校里面，計算機(jī)信息人才及環(huán)保技術(shù)專業(yè)人才濟(jì)濟(jì)。例如位于該流域的福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院是福建省最早開展環(huán)境保護(hù)教學(xué)、科研及社會服務(wù)的單位之一。據(jù)該學(xué)院官方網(wǎng)站信息，學(xué)院擁有大批專家及技術(shù)人才。如果能夠?qū)で筮@些環(huán)境管理智囊團(tuán)及計算機(jī)信息人才的合作，則在該流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治方面可以發(fā)揮得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2.2 劣勢

2.2.1 流域因處于城鄉(xiāng)結(jié)合部帶來的“跨部門”問題

流域內(nèi)既包括閩侯上街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的地方政府、企事業(yè)單位、公眾，還包括從屬于教育部門的高校及隸屬高新區(qū)政府的村莊。當(dāng)?shù)氐暮娱L若要取得整體治理效果，需要建立與這些隸屬不同管理部門的單位領(lǐng)導(dǎo)或公眾的溝通渠道。

2.2.2 流域的水污染源及遺留問題

據(jù)2015年福州大學(xué)城高校環(huán)保社團(tuán)與有關(guān)環(huán)保組織合作“問診”溪源江調(diào)查結(jié)果，溪源江大學(xué)城河段已經(jīng)出現(xiàn)重度污染。溪源江水質(zhì)主要受居民生活污水直排、沿江兩側(cè)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖以及個別小企業(yè)生產(chǎn)廢水無組織排放、以及大學(xué)城校園境內(nèi)的水污染源(主要包括教學(xué)區(qū)的生活廢水，比如實驗室廢水、食堂廢水、宿舍生活廢水)等。另外2018年7月10日福建工程學(xué)院綠色星火環(huán)保協(xié)會赴溪源江調(diào)研結(jié)果顯示，上游水質(zhì)良好，中游及下游的水質(zhì)明顯不如上游。溪源江周圍1 km范圍內(nèi)的村落、學(xué)校等存在生活垃圾不規(guī)范傾倒，垃圾分類不合理等現(xiàn)象，對此環(huán)保協(xié)會志愿者選取了較近的3座村莊：蔗洲村、岐頭村以及馬保村的居民作為實地調(diào)查對象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溪源江水污染問題非常嚴(yán)重，部分村民思想固化，沒有意識到自身部分行為對水資源的污染及對生態(tài)的破壞，甚至認(rèn)為“環(huán)保”沒有意義。可見，溪源江流域環(huán)境破壞問題亟待解決。

2.2.3 大學(xué)生群體參與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性及參與度不夠

為進(jìn)一步了解福州大學(xué)城數(shù)量龐大的大學(xué)生群整體環(huán)保意識，筆者采用對照實驗法，將福州大學(xué)城環(huán)境科學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生作為實驗組，將非環(huán)境科學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生作為對照組，分別對兩組學(xué)生進(jìn)行實地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示大學(xué)生們雖然都認(rèn)同自己要參與水環(huán)境保護(hù)，但一些學(xué)生不經(jīng)意的生活習(xí)慣事實上已成為溪源江流域水環(huán)境污染的最大潛在破壞者。學(xué)生可能會對溪源江流域造成水污染的行為包括；點(diǎn)餐叫外賣、時常喝飲料、垃圾未分類等等。事實上，溪源江流域大學(xué)城新區(qū)對照組的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實驗組的學(xué)生數(shù)量，如何讓這些學(xué)生在校園生活中養(yǎng)成環(huán)保的生活習(xí)慣，是提高學(xué)生自主治理水環(huán)境的關(guān)鍵。

2.3 機(jī)會

福建省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面一直走在全國前列，2012年就開始踐行“美麗福建”，2014年福州市全面推行河長制。上街鎮(zhèn)溪源江安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)項目作為全省12個萬里安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)項目之一，該項目實施范圍從溪源水庫壩下至新葛岐水閘，整治河道總長約24 km，工程概算總投資1.3億元，現(xiàn)已經(jīng)完工驗收，并投入使用。該項目使上街溪源江水系舊貌換新顏，告別了臟亂的歷史。

同時，來自政府、企業(yè)、民間三方面的力量也正在推動著溪源江流域治理往良性方向發(fā)展。2018年7月5日，由福建省環(huán)境保護(hù)廳、福建師范大學(xué)等主辦的溪源江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治啟動儀式在福建師范大學(xué)旗山校區(qū)舉行。活動以“美麗溪源，我們共行動”為主題，以閩江流域下游的支流—溪源江流域為試點(diǎn)，推動構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。另據(jù)2018年10月3日福建日報的消息，省委、省政府日前下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確提出了到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，美麗新福建目標(biāo)基本實現(xiàn)。由此可見，溪源江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)正趕上了大好機(jī)會。

2.4 威脅

溪源江流域帶有城鄉(xiāng)結(jié)合部特點(diǎn)，由于土地利用規(guī)劃不一，人口稠密且人口素質(zhì)差異，由政府投入大量資金修復(fù)的溪源江河道雖然現(xiàn)在已有很大改觀，但治河容易護(hù)河難，這種帶有行政色彩的治河運(yùn)動，今后也可能會因流域的生產(chǎn)者或消費(fèi)者的污染行為而出現(xiàn)“污染反彈”的風(fēng)險。

3 結(jié)論及建議

溪源江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)條件優(yōu)勢與劣勢并存，并且機(jī)會大于威脅。縱觀我國各地流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理實踐，企業(yè)、社會組織與公眾自主參與水環(huán)境保護(hù)的意識增強(qiáng)了，當(dāng)前全國各地正在興起的河長制信息化平臺建設(shè)、及多元主體參與治水的實踐奠定了我國流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推行社公共治模式的實踐基礎(chǔ)。溪源江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推行社會共治模式不僅可以抓住治水大環(huán)境帶來的機(jī)遇，而且還可以通過尋求利益相關(guān)方協(xié)同合作，提高流域公眾的環(huán)保意識及護(hù)河的積極性，鞏固原有的行政治水效果，將自身劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，助力該流域的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。