祁連山肅南段生態環境整治保護現狀調查與對策研究

辛秀琴

(張掖市肅南縣環境保護和林業局，甘肅 肅南 734400)

1 引言

近年來，肅南縣堅持學習貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，特別是生態文明思想和祁連山生態環境保護重要批示指示精神作為重大政治任務，樹牢“四個意識”的“生態優先、保護第一”的理念，以高度的責任擔當和前所未有的工作力度推進問題整治，祁連山生態環境整治修復取得階段性成效。

2 肅南縣在祁連山生態保護中的重要地位

祁連山北麓山系地跨河西走廊五地市及肅南全境，覆蓋森林面積115萬hm2、濕地142萬hm2、天然草原480萬hm2、現代冰川17萬hm2，年出境流量約70億m3，特別是肅南縣地處北麓山系腹地要段，東西長650 km，南北寬220 km，總面積2.38萬km2，居座祁連山水源涵養林核心區和石羊河、黑河、陶萊河三大流域源頭水系形成區，有原始森林33萬hm2、濕地15.5萬hm2、基本草原179萬hm2，高等植物84科399屬1044種，野生動物759種，分布冰川964條，冰儲量151億m3，有大小河流33條，年出境流量約43億m3，巨大的水源涵養功能及寶貴的生態資源，灌溉了河西走廊及內蒙古西部2省5市11個縣、區、旗約70余萬hm2農田，滋潤了110余萬hm2林地和800余萬hm2草場，向河西走廊及內蒙古西部地區提供了73.2%的工農業生產用水，保證了500多萬人的生存，是河西地區名符其實的“綠色水庫”，是維系河西走廊絲綢之路經濟帶乃至內蒙古經濟社會可持續發展的重要“生命之脈”。

3 縣域內祁連山生態環境整治保護取得的成效

3.1 林草生態植被覆蓋率持續提升

認真落實草原生態保護補獎政策，加快實施退牧還草工程，采取圍欄封育、草地改良和合理利用等手段，通過實施草原生態環境保護工程和天然草原治理、退牧還草等重大項目，防治草原鼠害80萬畝，補播改良退化草原5萬畝，圍欄草原40萬畝,草原生態得到逐步恢復。全縣天然草原植被平均總蓋度從2015年的67%上升為2017年的77.6%。加強森林資源保護修復，投資6300多萬元，完成義務植樹3307畝63萬株，三北防護林造林2000畝、封山育林1.6萬畝，生態經濟林1000畝，新一輪退耕還林254畝。與2000年相比，林地面積增加28.68萬hm2，有林地面積增加2.05萬hm2，灌木林地面積增加45.11萬hm2，森林蓄積量、林木保有量、林地保有量穩步增長，非天保工程森林覆蓋率達到22.6%。

3.2 保護區旅游設施全面完成整治

嚴格落實《環保法》《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規，全面加強祁連山保護區肅南段5項旅游項目整治力度，至目前，全部完成整治整改。七一冰川景區和文殊山滑雪場項目已全面關閉拆除，并完成植被恢復治理；馬蹄寺風光旅游區已全面落實生態恢復治理措施，啟動運營并規范監管；中華裕固風情走廊對緩沖區內經營性設施進行全部拆除，啟動運營并規范監管；祁連山國際滑雪場項目已全面完成環保整治啟動運營，實現規范監管。

3.3 主要河流出境跨界斷面水質全部達標

全面落實水污染防治措施，制定下發水污染防治年度工作方案，將目標任務細化分解到每個部門和企業，根據中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見，重點推進工業企業污染防治、城鎮生活污染治理、農牧業農牧村污染防治、水生態環境保護工作，完成集中式飲用水水源地保護區劃分技術報告，嚴格執行飲用水水源保護區制度，落實水源地物理或生物隔離防護措施11處，每季度對縣城及鄉鎮集中飲用水源水質進行監測化驗，出具監測報告，水質達標率均為100%。

3.4 優良天氣指數持續提升

認真貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，緊盯“PM10、PM2.5濃度值削減和優良天數比例”三項指標，強力推動大氣污染防治工作。全面推進燃煤鍋爐關停和提標改造，拆除2臺20蒸t燃煤鍋爐，新建1臺80蒸t鏈條式熱水鍋爐，并配套除塵、脫硫脫硝等環保設施投入使用。關閉淘汰10蒸t及以下燃煤小鍋爐4臺，完成達標治理11臺、清潔能源改造3臺。建成形成覆蓋全縣的潔凈型煤二級配送網點體系，嚴把燃煤質量關，持續加強對施工場地揚塵管控，抽查合格率達100%。對涉氣工業企業煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物達標排放情況嚴格監管，全部達標排放。堅決淘汰落后產能，實現了污染物排放濃度與總量“雙控制”。全縣可吸入顆粒物(PM10)年均值為0.038 μg/m3，二氧化硫、二氧化氮年均值符合國家二級標準，優良天數達300 d以上。

3.5 “全域無垃圾”不斷鞏固

持續開展城鄉環境衛生常態化整治，及時增補垃圾車、垃圾箱等設施，實現城鄉垃圾及時清運，規范收集處置。加強畜禽養殖污染防治和廢棄農膜回收利用，全面開展畜禽養殖小區臟亂差、糞便隨意堆放清理不及時、臭氣污染等問題排查，對存在的環境問題依法嚴格處理，全面落實整改措施。健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，統一規劃設立廢舊農膜臨時機動回收站(點)，切實提高了廢舊農膜定點收購加工企業加工生產能力。

4 當前生態環境整治保護存在的困難和問題

肅南縣在祁連山突出生態環境問題整治修復工作中雖然取得了顯著成效，但祁連山生態環境保護修復是一項長期復雜的系統工程，推進后續整改和保護修復還面臨產業基礎薄弱、轉型發展缺乏項目支持，生態補償機制尚未全面形成，生態環境依然脆弱，治理修復保護任務仍然艱巨等問題。

4.1 生態補償機制不健全

肅南縣是祁連山的主要守護者，在生態環境保護方面投入了大量人力、物力、財力，但目前國家對祁連山自然保護區的轉移支付偏少，生態環境治理投入不足問題十分突出。同時，保護區內礦山、水電企業關停后對縣級財政影響很大，縣級財政入不敷出、收支矛盾更為突出，迫切需要國家和省、市加大肅南生態功能區轉移支付和專項轉移支付力度，從政策、項目、資金上給予大力支持。

4.2 產業轉型面臨的困難和問題較多

祁連山自然保護區肅南段，包括全縣8個鄉(鎮)102個行政村，直接涉及自然保護區的有6個鄉(鎮)88個行政村，縣域發展空間不足5%，加之當前全縣經濟總量小，產業發展基礎薄弱、層次不高、結構不盡合理、農牧民致富技能弱，產業培育還面臨很多困難和問題，尤其是肅南縣沒有黑河流域初始水權，后續產業用水難以保障，舍飼養殖缺乏飼草料基地支撐和設施投入保障。

4.3 生態環境管護任務非常繁重

祁連山自然保護區面積大、海拔高，保護巡查的任務十分艱巨。目前，肅南縣只有在職林業職工500多名和聘用的部分牧民身份的生態管護員,人均管護面積達5萬多畝,遠遠高于國家人均5000～1萬畝的管護標準，管護人員不足的問題十分突出，已極不適應加強保護區管護工作的需要。

5 進一步加強生態環境保護的對策建議

5.1 擴大生態補償范圍并適當提高補償標準

結合祁連山國家公園的建立，將自然保護區內的冰川、凍土、濕地、荒漠、高山草甸全部納入生態補償范圍，出臺生態保護補償政策，將祁連山自然保護區內尚未納入生態補償范圍的國家級公益林、林地、草原全部納入生態補償范圍，并適當提高生態補償標準。對已經實施退牧還草的55.53萬hm2草原封山禁牧、給予補償和牧民安置。

5.2 支持祁連山民族地區經濟結構調整和產業轉型升級

建議國家有關部委出臺祁連山經濟帶綠色工業發展支持政策，支持發展全域旅游，創建國家級旅游業改革創新先行區、國家級旅游產業融合發展示范區、全國生態旅游示范區，充分發揮旅游業綠色富民惠民作用。提升公路建設水平，實現特色小鎮、工業園區、景區景點的道路與國省干線及高速公路互聯互通；支持客運樞紐建設，助推區域經濟轉型發展。同時，在實施大氣、水、土壤污染防治領域重點給予項目支持。

5.3 加大對祁連山地區生態保護項目及資金支持力度

建議在祁連山國家公園本底調查、自然資產確權發證、生態環境保護與修復、生態廊道的疏通與管護、圍欄拆除等方面給予專項資金支持。把祁連山核心區、緩沖區搬遷的60歲以下農牧民吸收為正式生態管護人員，并落實和提高相應的勞務費和配備工作所需的交通工具，從根本上解決搬遷農牧民的長遠生計問題。

5.4 對祁連山自然保護區實驗區實施差別化的項目準入政策

對實驗區內道路、水利、通訊基站等基礎設施建設項目和旅游、參觀、扶貧、農牧業項目，提出差別化準入的條件，在嚴格進行環評并落實生態保護措施的前提下有條件準入。對生態治理修復項目、森林草原防火項目等，以及國家戰略性項目實行分類論證審批，加快審批準入，使這些項目能如期實施完成，實現生態保護、經濟發展、民生改善的共贏。從地方群眾生活和經濟發展實際考慮，將保護區內原住居民在耕地或草場及村鎮周邊建設用地上修建民生設施建設不納入辦理“進入林業系統自然保護區建立機構和修筑設施審批”，由地方政府和相關部門劃定建設占地范圍統一規劃管理，由保護區管理部門監督實施。