規劃環境影響跟蹤評價研究

李文佳，鄒國平

(廣東廣業檢測有限公司，廣東 廣州 510000)

1 引言

經濟的發展和社會的進步往往帶來生態環境的破壞，隨著國家和人民環境意識的覺醒，各項環保措施開始集中并行，但單純的事中、事后應急防治措施不足以有效解決經濟、社會與環境之間復雜的關系，那么就需要在城鄉、土地、區域發展規劃的前期全面融合進對環境影響的科學化評價中去，從而在源頭上處理好發展過程中需面對的產業結構、土地布局、生態防護等多方面的問題，以不斷降低規劃與發展對環境的不利影響。

2 規劃環境影響跟蹤評價的具體內容

規劃環境影響跟蹤評價主要是在規劃設計前期，對規劃實施過程中可能造成的環境影響進行全面地預測、評估和分析，以形成專業化的環境影響報告書，經由規劃審批機關予以審查，以通過科學的環境評價內容對規劃方案進行環境適應性地優化，從而達到規劃實施與環境保護的并行。總的來說，主要包含以下3個方面的內容。

(1)規劃對區域、流域、海域等生態系統可能產生的整體性影響：即規劃范圍和期限內的建設布局、涉及人口密度、基礎設施鋪設、資源利用與開發、產業規劃與發展方向等對生態環境、水環境、噪聲、規劃敏感區(居民區、教育科研機構等)的整體性影響，以達到整體戰略布局的環境合理性，在規劃環評報告中主要體現在資源環境承載能力的不良環境影響分析和預測等相關內容。

(2)規劃對環境和人群健康可能產生的長遠影響：主要是針對基建設施的選址與鋪設，產業項目的結構、布局與管理以及資源的利用方式等是否在長期的發展期限內構成對環境的污染與破壞、對規劃范圍內和附近居民的生命健康及安定生活構成阻礙與威脅。該層面主要體現在規劃環評報告中對不良環境影響的分析與預測等相關內容。

(3)規劃對經濟、社會、環境效益可能產生的當前及長遠的影響：其主要是針對規劃能否實現對經濟發展、社會進步和生態保護三方利益的有效平衡，避免盲目追求一個層面而造成其他利益和效益的缺失，從而達到規劃價值的最大化，在規劃環評報告中主要體現在環境的協調性分析等內容。

3 規劃環境影響跟蹤評價實施原則

3.1 規劃的總體戰略性與環境質量的導向性相結合

規劃首先是一個總體的戰略性工作，需要站在區域發展的戰略化角度對區域的發展目標、功能定位、空間開發格局和資源結構進行全面的規劃[1]。而環評工作需要在總體戰略規劃的基礎之上對其資源環境承載能力等影響因素進行評價，以合理約束其開發的強度和開發的秩序，達到規劃體系中經濟、社會發展定位與環境保護相協調。

3.2 環境評價的規劃跟蹤輔助性與全程介入性相結合

針對規劃進行的環境影響跟蹤評價需要規劃先行，環評早期介入，然后再將其逐漸貫穿于規劃分析、項目評價、整改建議和科學化調整的始終。

3.3 現實性與規范性相結合

環評文件編制應當建立在相關政策規范的基礎之上，結合具體的規劃實際和環境保護需要進行科學化地分析與預測。

3.4 約束性和環境適應調整性相結合

環評工作主要是令規劃及規劃實施過程在嚴格的環境保護及利益協調維護的范圍內高效地開展，除了需要全面科學的評價工作以外，還需要相關政策和法律法規體系的保證實施，從而達到更加完善的環境適應性調整與優化。

3.5 專業評價與公眾參與相結合

環評工作是極其專業化的檢測、分析與評估工作，其中包含著大量的資料、數據以及科學化的解決對策，需要相關管理部門的審查與監管，但為了達到區域規劃人性化和專業化的有機統一，需要合理采納公眾的意見，確保公眾參與效能的充分發揮。

4 規劃環境影響跟蹤評價必要性與價值

(1)環評工作能夠在規劃前期就將可能出現的生態環境破壞因素予以調整和優化，降低了經濟發展、社會進步與生態環境之間的矛盾，從而有利于達到經濟、社會和環境效益的全面提升和共同發展。

(2)環評工作能給予區域規劃科學化環境保護指導，讓其能夠在良好的環境效益范圍更加合理地實現經濟結構、社會結構和資源結構的優化調整，從而摒棄傳統的發展結構，創造區域更加現代化、創新化的發展態勢，還避免了由于規劃對環境的不合理改造而造成的損失，從而實現規劃的經濟性、發展性、和諧性的有機統一。

5 規劃環境影響跟蹤評價的現狀和優化對策

由于現階段與環評工作相關的制度與保障機制以及配套的法律法規還不健全，環保系統內也存在體制及監管程序方面的問題，再加上一些地方的環保意識薄弱，為了實現經濟的短期增長而忽視了專業環評工作的重要性，導致個人主導環評意見，甚至弄虛作假等亂象發生，造成了環評政策落地極其困難，環評水平和效果達不到預期的目標。對于提高規劃環境影響跟蹤評價的水平與效果，可以從以下幾個方面入手。

5.1 完善環評工作相關的法律與條例

現行的《環境影響評價法》雖然確立了環評結論與審查意見的法律效力，明確了規劃環評文件編制與審查的要求，但是對于不同類別和層級的規劃環評工作的實施程序和評判標準仍然不甚明晰，從而導致對現實的環評工作缺乏嚴格的約束性，相關的監督管理工作也缺乏切實的法律及制度保障[2]。因此，環評法要進一步細化規劃環評的類別，達到與現行區域規劃體系的有效對應，以此建立細化且健全的評判程序與標準，從而為環評工作提供完善而嚴謹的法律體系支撐。

5.2 完善審查制度與程序，強化環評質量監督和效果評價

進一步明確審查的重點，形成涵蓋評價資料與數據、評價方法、評價內容、調整對策與措施、評價結論、公眾參與等在內的健全的審查體系，對任何一項存在疑義和問題之處都要予以修改并重新審查[3]。通過制度和機制的完善逐漸形成集個人審查、部門審查、專家審查、環保審查四位一體的審查程序，參照相關的法律法規及規劃實施的相關背景，對規劃及環評的科學性和可操作性進行全面地分析與評價，并與排污許可證制度等相關的環保制度進行有效銜接，達到規劃環評工作重點突出、效果顯著、利益均衡的良性發展態勢。

5.3 利用現代技術保障環評及審查工作的實施

隨著我國環評工作的逐步深入，傳統的環評手段已經難以實現大量數據的搜索與整合，因此就需要借助互聯網、智能終端等逐步構建出環評工作的信息數據庫，以提高檢測數據的全面性和銜接連貫性，從而為更加科學有效地開展環評工作以及監管工作提供科技助力和智能支持。

5.4 促進環評信息公開，提高公眾參與度

利用網絡、公眾號、聽證會、研討會等方式提高環評信息的公開透明度，一方面，征集廣泛的群眾意見和建議，達到環評工作人性化與科學化調整工作的高效開展；另一方面，也進一步強化公眾對環評工作的監督，促進相關人員提高責任意識和規范意識，并達到專業能力的適應性強化，確保環評工作真實、有效地開展。

6 結語

規劃環境影響跟蹤評價工作是實現區域乃至國家長期穩定、均衡、和諧發展的重要內容，環評及相關管理部門要不斷深化與環評工作相關的制度、規范與體制，結合國家環評法的完善與優化，全面提高環評工作的水平與效果，從而為我國全面、協調、可持續的現代化發展提供助力。