環境監測“放管服”改革工作探析

熊 強，金 旺，李 曉，趙 晶

(重慶市生態環境監測中心，重慶 401147)

1 引言

近年來，環境監測領域改革迎來了機遇，取得了一定成效，但與生態文明建設需求和經濟高質量發展要求相比還存在一定差距，環境監測管理和運行體制不完善、環境質量監測網絡不健全、領導干部干預、社會環境監測機構缺乏監管、環境監測數據質量有待提高等問題亟須解決。圍繞環境監測當前存在的問題和“放管服”工作目標，環境監測仍需深化改革，做好生態環境保護的哨兵，提高服務效能，才能為打好污染防治攻堅戰提供技術支撐，服務經濟高質量發展。

2 環境監測改革的新機遇

新時期，生態文明建設要求全面加強生態環境保護，2018年中央財經委第一次會議要求，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰等七場標志性重大戰役。同年，中國中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確了打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖和任務書，充分體現了國家解決突出生態環境問題、提供更多優質生態產品、滿足人民日益增長的優美生態環境需要的堅定決心和堅強意志，也對生態環境監測改革工作提出了新的更高的要求。

隨著《生態環境監測網絡建設方案》、《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》和《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等一系列環境監測改革文件出臺，環境監測管理和制度體系的四梁八柱已基本形成，為當前和未來環境監測改革提供了重要遵循和行動指南。此外，2018年3月，國務院啟動了新一輪機構改革，新的生態環境部將原環保部職責和其他六個部門相關職責進行整合，生態環境保護的職能得到全面加強，環境監測改革迎來了新機遇。

3 環境監測改革的目標

3.1 程序更簡

圍繞生態環境管理簡政放權，持續精簡工作流程，助推政府職能轉變，減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預[1]，為市場增活力、為發展添動力。

3.2 監管更強

加強環境監測能力建設，助推監管提能，以公平、有序為方向加強和創新監管，按照“管住、管好、管到位”的要求，不斷完善監管機制，改進監管方式，落實監管責任，消除監管真空，以更加有效的事中事后監管，改善市場環境，推進生態環境監測體系和監測能力現代化。

3.3 服務更優

堅持服務做“乘法”，進一步創新環境監測服務模式、健全服務體系、提高服務效率，努力為企業“松綁”、給群眾“解絆”，增強企業和群眾的獲得感，實現環境效益、經濟效益、社會效益相統一。

4 環境監測改革的重點任務

4.1 放出活力和動力，著力推進放權增效

4.1.1 推進環境監測垂直管理改革和環保機構改革

各地方應根據本地區生態環境管理實際需求，圍繞解決現行地方生態環境保護管理存在的突出問題，因地制宜設置各級環境機構和配置職能，優化省級以下環境監測機構的管理和運行體制，增強生態環境監測的獨立性、統一性、權威性和有效性。

4.1.2 做好取消環境監測服務費工作

2017年3月，財政部與國家發改委聯合下發了關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔2017〕20號)，文件中明確要求取消企事業單位環境監測服務費，嚴格落實該項政策，有利于減輕企事業單位經濟壓力，釋放流動資金，激發市場活力。

4.2 管出公平和秩序，著力推進監管提能

4.2.1 加強環境監測能力建設，強化科技支撐

提升環境預警預報和突發事件應急監測能力，進一步完善生態環境監測網絡，滿足環境質量評價、考核和預警需求。加強環境監測科研平臺建設，組織開展環境監測管理、重點環境問題、監測分析方法、技術標準規范等方面的科學研究，進一步完善生態環境監測專家庫建設，打造一支高水平的環境監測、科研專家團隊，為生態環境監測行業健康發展、環境監測管理及科技發展提供智庫支撐。

4.2.2 強化環境監測機構監管，提高監測數據質量

圍繞環境質量監測、社會化服務監測、排污單位自行監測等直接關系人民群眾切身利益、影響環境管理決策的監測領域，聯合質監、公安等部門，開展打擊環境監測數據弄虛作假行為的專項行動，切實規范環境監測行為，進一步提高環境監測數據整體質量[2]。各地生態環境管理部門要結合國家的《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》制定配套的實施方案，并開展環境監測質量管理培訓和環境監測質量督查。

4.2.3 強化環境執法和投訴監測

環境執法和投訴監測直接關系到廣大群眾，環境監測機構要按照生態環境管理部門管理要求，加強監測與執法的協同聯動，加大環境執法與投訴監測力度，做好各項環境監測的工作，為生態環境管理部門解決重大環境民生問題、重點環境信訪案件和制定環境管理措施提供了全面、真實、準確的監測數據。

4.2.4 防范和懲治領導干部干預環境監測

環境監測機構和人員要獨立、公正、嚴格地按照國家和地方法律法規以及相關監測技術規范和標準開展環境監測工作，實行干預留痕和記錄制度，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環境監測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查[3]。

4.3 服出便利和品質，著力推進服務創優

4.3.1 及時發布和公開環境信息

依法加大環境監測信息公開力度，定期編制并發布環境空氣質量日報和預報、水環境質量月報和季報、水環境和空氣質量排名、年度環境質量和污染源簡報，及時公布環境質量自動監測數據和主要污染源監督性監測數據等信息，充分運用信息化技術發布環境監測數據與信息產品，不斷滿足公眾環境知情權、參與權、監督權。

4.3.2 依托技術優勢，提高服務效能

隨著各地方放開環境監測服務市場，環境監測機構要充分發揮監測能力、質量控制、科研能力和人員保障等方面的優勢，積極為企業進行相關監測和咨詢服務。同時，積極拓寬環保工作領域，如危險廢物鑒別、企業排污許可證申領與執行情況評估、環境治理工程項目評估、污染損害評估、環境風險評估等，服務企業環保需求，促進企業環保工作。

4.3.3 開展園區環境質量評價監測，服務環評改革

積極參與各大產業園區環境質量現狀調查與評估工作，開展環境質量現狀監測，提供了現狀調查報告，為產業園區的合理規劃和布局提供建設性意見和建議，提高產業園區環評管理效率，減輕企業入駐產業園區經濟壓力，促進產業園區招商引資工作，激發市場活力。

5 結語

環境監測是生態環境保護的基礎工作，隨著生態環境保護全面加強，環境監測領域改革要圍繞“放管服”工作目標，以推動經濟高質量發展為目標，著力開展現代化生態環境監測體系和監測能力建設，提升環境監測監管和服務能力，使得環境監測服務標準化、便利化、智能化，激發市場活力，為經濟社會發展增添動力。