廣西飲用水水源保護區桉樹人工林生態改造意見調查及探討

陳顯棟，梁文海

(廣西林業勘測設計院,廣西 南寧 530004)

1 引言

桉樹(EucalyptusSPP)是桃金娘科桉屬樹種的統稱，種類約945 種[1]，具有適應性強、木材生產周期短、經營效益高等特點 ,是世界上主要的速生、豐產用材樹種，是我國乃至世界熱帶和亞熱帶地區人工林的主要造林樹種之一。桉樹作為一個外來樹種，雖然具有速生、樹干通直、耐瘠薄等優良特性，但是在一些廣泛栽培桉樹的國家里，因其會造成一系列生態環境問題，桉樹一直是一個生態學上有爭議的樹種。20世紀80年代初，印度學者提出“桉樹大量地抽取水分，可能導致水資源枯竭”的觀點后，“桉樹爭論”一直沒有停止過，明顯分為“正反”兩方，且雙方觀點均非常尖銳，爭論從學者間擴大到整個學術界，從局部擴大到全球。目前國內外學者對桉樹的主要爭議有：桉樹人工林地力衰退問題[2～6]，桉樹人工林生物多樣性問題[7～12]，桉樹人工林水源涵養功能及水質影響問題[13～17]。近年來廣西桉樹產業的迅猛發展，規模已達3400多萬畝，引發了全社會對桉樹的廣泛爭論，廣西也名副其實的處在中國桉樹之爭的核心。《南寧市飲用水水源保護條例》于2014年7月1日實施后，其規定在飲用水源保護區內禁止種植速生桉的條款，在桉樹產業乃至全社會掀起了一場大的風波。無論桉樹的發展是好是壞，它既是技術研究的問題，也是經濟社會的發展問題，其結果將嚴重影響廣西速生豐產林與國家森林儲備資源發展、林業生態建設與生態安全、林農利益與社會穩定。針對桉樹所產生或可能產生的生態問題，特別是對飲用水水源保護區的影響。本文對桉樹相關利益者就桉樹生態改造相關問題進行電話訪問調查和網上問卷調查，并對桉樹生態改造相關問題進行探討，以期給決策管理部門對廣西飲用水水源保護區桉樹實施生態改造立法提供相關參考。

2 材料與方法

2.1 材料來源(調查對象)

按桉樹人工林種植和生態改造相關利益者分類，調查對象分為：①居住在桉樹種植區內或其飲用水水源區內有桉樹人工林的居民；②桉樹人工林的土地所有者；③桉樹種植戶或桉樹林木所有者；④以桉樹木材為原料的木材加工廠或紙漿生產企業；⑤國有林場；⑥縣級林業主管部門；⑦網絡民眾。

其中②和③有部分交叉，即農戶在自已承包的土地上造林的；③和④有部分交叉，即有造林基地的企業。

2.2 調查方法

為廣泛征求關于廣西水源保護區桉樹人工林生態改造的意見，采用電話訪問和網上問卷兩種方式相結合的方法進行調查。

2.3 調查內容

2.3.1 訪問調查內容

對水源保護區內限制種植和改造桉樹人工林的態度、看法以及影響等，主要從受訪者的自身利益或受到影響的角度看待問題，反映客觀的態度和意見。

2.3.2 網上問卷調查內容

問卷共設置了9個問題：①是否廣西人或居住在廣西；②是否居住在水源地周邊；③年齡；④職業；⑤是否在周邊種植有桉樹；⑥對在水源保護區種植桉樹的態度；⑦反對種植的理由或原因；⑧對政府通過立法限制在水源地保護區周圍種植桉樹態度；⑨支持政府立法限制種植桉樹的理由。

3 調查結果

3.1 電話訪問調查結果

通過訪問調查發現，大多數的受訪對象對水源保護區桉樹人工林進行生態改造的態度明確贊同和支持，從受訪對象的切身利益出發，也說明了各自的觀點。

3.1.1 桉樹種植區或水源保護區居民

對生活在桉樹林區內或周邊、或其飲用水水源有桉樹的居民，非常反對種植桉樹，主要的理由是認為種植桉樹有毒(雖然不一定科學)、吸水能力強、需肥量大，容易導致土壤干旱、肥力下降，特別是對水量水質的影響直接造成對農村生產生活造成干擾。

3.1.2 桉樹的土地所有者和林木所有者

(1)對在自已承包的土地種植桉樹的，最關心的是經濟利益，即已經投入營造桉樹的資金是否能得到回收成本和利潤收益。如果不能種植發展桉樹，改造的成本由誰出錢。對今后土地上明確減少的收益是否獲得政府補償。

(2)桉樹土地所有者，對以出租土地收取租金的農戶，最關心的今后的土地租金是否得以延續，與公司或個人簽定的土地租金如果已經一次性支付，是否需要退還，完成生態改造后是否獲得政府補償等問題。

(3)租地造林的林木所有者，不論是林場、公司或個人，其最大的問題是已經與農戶(即土地所有者)簽定長期租地合同并已支付土地租金，如果中止合同，如何追回已多支付的土地租金等。同時也反映：在桉樹對水源無污染的暫無確鑿證據情況下，可參照北方楊樹種植的有關政策規定制定桉樹發展政策；由于大面積種植桉樹的主要是種植大戶、企業等資金充足的業主通過租地造林形成的，實施桉樹生態改造對土地流轉不利；對已經與農民簽約長期租地的造林業主，對已付的土地租金存在無法追回的風險；受經濟條件和群眾經濟觀念、保護環境意識等限制，對讓農民投入資金去種植帶有公益性而采伐經營受限制的水源林，執行效果低。因此，生態改造主要依靠政府投入，并對土地承包經營者進行適當合理補償；社會上反對種植桉樹主要是由于連片面積過大、過量施肥施藥等不當經營方式引起的，政府應加以指導和規范桉樹經營、加強規劃指導，作好宏觀調控。

3.1.3 木材加工廠或紙漿生產企業

主要是已經建立有原料林基地的加工廠和企業，由于其已經建立了規范的經營程序，對政府行為能自覺貫徹落實，但他們也提出自已的看法，主要如下。

(1)實施生態改造后，將導致種植桉樹面積減少、木材產量下降，對企業生產經營影響巨大。

(2)已簽定的租地合同中，承租期一般定為30年，在承租期內將繼續經營。實施生態改造后不能種植經營與規劃目的樹種一致的樹種(桉樹纖維材)，也會影響公司生產經營活動。

(3)如果中止土地租賃合同，則不能退回已經支付的土地租金，對公司造成損失。

(4)對大型企業(紙漿廠)，對由于政策的變化使公司的原料林基地面積縮減，對公司原來的長期規劃發展不利。

3.1.4 國有林場

區直國有林場作為國有單位，將不折不扣地貫徹執行政策，實施水源保護區桉樹人工林改造，已經按2014年自治區林業廳有關文件要求逐步退桉(改造其他樹種、中止租地合同退地)，一些地方林場也按地方政府的規定要求改造桉樹。另外，按政策要求進行改造后，如果中止合同退出土地，則有難以追回多支付的租金問題，對林場造成損失將難以避免。

3.1.5 縣級林業主管部門

通過對目前桉樹種植分布較多的桂南地區的縣級林業主管部門訪問調查，總體上對水源保護區桉樹生態改造均表示支持并積極響應，從管理的角度，也表示要達到改造的效果，要除了法律上規定外，在政策上應當作適當調整，從桉樹采伐及限額管理、改造步驟、方法措施以及監管上也提出了自已的看法。

(1)對進行生態改造的補償方法方式上，應當根據改造進度，將政府出資投入合理改造或補償經費，分期并須經驗收合格后才能補償，以免造成資金使用后改造不成功、不徹底，監管要到位，切實保證桉樹生態改造成功。如果政府投入資金不到位則改造效果差，可能會出現很多的無林地；或者由于桉樹的較強萌生能力又產生次代桉樹林，產生次代林后由于利益驅使，農民也會采取除萌、施肥、除草等經營措施按高強度的集約經營模式繼續經營。

(2)對一、二級水源保護區，除了桉樹、其他的經濟林樹種(特別是需要反復施肥施用農藥的經濟林類)也加以必須的限制，否則可能也會存在引起水體污染的安全隱患。

(3)鑒于桉樹的萌生能力較強，若不進行處理則可能自發更新成“二代”桉樹林。為了徹底根除桉樹在水源保護區的自我萌芽，在砍伐桉樹時應對伐根進行處理，如噴灑、涂抹抑制桉樹萌芽的藥物(前提是這類藥物不產生污染)，據了解，用黑色塑料袋密封伐樁的方式也能有效使伐樁死亡，但處理完畢后要注意回收，避免污染環境。

(4)如何在保障生態、促進經濟增長的前提下發展桉樹，自治區政府應作出嚴格規定，如發展規模、布局、空間分布以及限制條件等，借鑒外國的經驗，在多大范圍內應當保留非桉樹樹種的面積比例和分布，桉樹連片最大面積等。

3.2 網上問卷調查結果

截至2016年12月20日下午，共有87人參與答題，其中參與問卷調查的90%以上為廣西人、年齡23～40歲占63.2%，有近1/2是居住在水源地周邊。

對問題⑥中，對在水源保護區種植桉樹持反對意見的占72.4%，中立的占17.2%，支持的10.4%。

對問題⑧是否贊成立法限制中，有85.1%的參與者投贊成，反對者占14.9%。

對問題⑦反對種植桉樹的原因中，歸納有以下幾種說法：桉樹有毒、對水源造成污染；破壞土壤；破壞生態系統，直接或間接對人體造成傷害；桉樹對水的需求很大，會導致地下水位下降；桉樹速生，蒸騰作用大，減少地下水量；土地沙化等。

對問題⑨支持立法限制種植桉樹的理由有：確保飲水水源的水量充足水質安全；保護飲用水源不被污染；保護水源需要，為生態文明建設做貢獻；有法律的保障才能更好的治理桉樹污染，保護好水源，造福自己和子孫后代；為了保障人民群眾的生命安全等。

4 結論與討論

(1)部分人士對桉樹存在錯誤認識，錯誤認為桉樹問題是桉樹本身，但普遍支持廣西飲用水水源保護區實施桉樹生態改造及立法。

(2)部分人士對桉樹的錯誤認識是多方面原因造成的。通過查閱相關文獻及實地調查，雖然一些監測實驗表明桉樹對水質的沒有造成污染，但由于耕作方式、營林措施、規模布局等不合理因素的客觀存在，廣泛的桉樹種植在社會上引起很大反響，也造成了當地生態環境的惡化。此外，土地資源缺乏，桉樹的擴張加劇了土地供求之間的矛盾，也在一定范圍和程度上直接或間接影響了一些當地產業(如蔗糖)發展，因此，也出現了一些地方政府通過條例、文件等形式限制種植和發展桉樹，甚至有些地方政府的官員為了讓老百姓“退桉”，直接用桉樹“有毒”等未經科學論證的言論進行宣傳。

(3)實施水源保護區桉樹生態改造必須廣泛宣傳環境保護意識，做好桉樹改造林農思想引導。林農是森林的經營主體，林農有經營自主權。因此桉樹人工林林生態改造工作必須廣泛發動、大力宣傳，幫助林農提高森林經營收益，鼓勵將水源保護區內的商品林轉為生態公益林，推動森林經營由木材生產為主向提供生態服務轉變，帶動林區群眾積極參與桉樹人工林生態改造。

(4)實施水源保護區桉樹生態改造，要尊重公民的生態權利。在關注公民的生態義務的同時，應該更要尊重公民的生態權利，不能以法制的強制手段推進生態文明建設。在針對桉樹生態改造的同時，也要關注人、關心人，致力于推進桉樹種植相關利益者的和睦相處、經營者與管理者形成“伙伴關系”，以及各方利益損失最小化。

(5)施水源保護區桉樹生態改造，需要制定相關政策配套。改造水源保護區的桉樹需要采伐林木，按照森林采伐管理辦法規定，不能超限額采伐林木。各縣(區、市)的林木采伐總量不能超過下達的限額指標，各項林木(公益林、商品林以及商品林中的一般用材林和短輪伐期用材林)采伐都要在指標范圍內，生態改造林木采伐指標需要制定相關政策配套。另外，在水源地保護區的桉樹面積(不含非林地桉樹面積)中，有重點公益林、自然保護區林，甚至國家級自然保護區林，按照《森林法》《國家級公益林管理辦法》以及《自然保護區管理條例》的規定，采伐林木是受到嚴格禁止或限制的。為了加快推進生態改造項目實施，必須盡快制定并出臺相關配套政策，使實施方案可行、管理有法可依。

(6)水源保護區區立法，不能只針對桉樹，要對各種有可能造成環境影響的營林活動加以立法。以法律形式規范水源保護區桉樹改造的同時，也需要對一些在營林管護過程中大量施肥和使用農藥的經濟林樹種加以規范。建立水源保護區的目的是為了保障水體安全，在保護區內除了桉樹人工林，其他采取類似經營方式的人工林也存在同樣的安全除患，要深入調查研究產生問題的原因和解決辦法，建立規范技術措施并加強指導，加強項目實施過程的監管，力爭取得實效。

(7)在實施生態改造過程中，管理部門應當主動承擔規劃、管理和監測職責，確保改造效果。實施水源保護區桉樹生態改造涉及各類業主，涉及多方利益，因此也容易出現意外問題和矛盾，特別是承擔規劃、監管等職責不是同一部門，這就還需要有相應的職能部門在實施生態改造過程中的各個環節進行跟蹤監測和管理，確保不脫節不掉鏈。

(8)建立多級、多部門協作機制，及時處理在實施生態改造過程中出現的問題、解決矛盾和糾紛，保持社會穩定發展。水源保護區桉樹生態改造過程中，由于涉及多方直接或間接利益者，因此一旦實施必定會引起社會廣泛關注，各種問題和矛盾在進行改造之前可能隱性的，在項目實施中可能引發出來，因此，政府要建立多部門聯合協作的工作機制，共享信息及時處理問題和矛盾，避免造成社會問題影響安定團結的良好局面。

(9)建立多元化生態補償金機制。目前，中央財政的生態補償對象僅是主要針對國家級重點公益林。此外的其余公益林和商品林則沒有任何補償。按水源保護區分級管理制度和受益范圍以及保護區的重要性，建立各級的廣西水源保護區生態林補償制度，分別由自治區、市和縣各級政府負責籌資，并按制定的地方生態公益林補償基金管理辦法進行實施。同時，按照“破壞者懲罰，使用者付費，受益方付費，保護者補償”利益分配原則，制定多元化生態公益林補償金籌資機制，從水利、電力及下游政府等水源保護區的直接受益方按受益大小收取補償費，擴大生態公益林補償金籌資渠道，增加生態公益林補償基金保有量，為提高生態公益林補償標準、保護水源保護區生態環境提供資金支持。