“三合一”市場(chǎng)監(jiān)督管理體制下監(jiān)管重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的思考

孫雪峰

煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東煙臺(tái) 264006

1 食品領(lǐng)域和特種設(shè)備領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)

1.1 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

在目前，食品的生產(chǎn)商家數(shù)量眾多，而且新增數(shù)量也在上升，食品的種類繁多，一些食品時(shí)有高風(fēng)險(xiǎn)的，也有的是普通的，還有的食品是大企業(yè)生產(chǎn)的，也有的是小作坊加工出來(lái)的，食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律對(duì)于食品生產(chǎn)的監(jiān)管也是不夠，一些小企業(yè)對(duì)于自己生產(chǎn)的食品，監(jiān)督的力度不夠。這樣就造成了生產(chǎn)廠商對(duì)于食品監(jiān)管的消極對(duì)待，食品生產(chǎn)的相關(guān)人員素質(zhì)較低，食品在生產(chǎn)過(guò)程中，為了保存時(shí)間長(zhǎng)久，一般會(huì)使用添加劑，但是一些企業(yè)有使用非法添加劑的情況，這些情況都給消費(fèi)者帶來(lái)了生命危害[1]。

1.2 食品流通過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

在最近的一次食品流通風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告顯示，流通環(huán)節(jié)的食品安全率在97%以上，食品整體的安全是可控的。但是需要注意的是，食品的安全檢驗(yàn)存在著滯后的情況，還有一些食品安全的評(píng)價(jià)不全面，會(huì)影響到檢測(cè)的結(jié)果。比如說(shuō)，目前的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀，只有兩種類別，只能檢測(cè)出有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類的農(nóng)藥殘留，但是在農(nóng)民實(shí)際的耕作中，使用的農(nóng)藥類型高達(dá)700余種，一般的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也不能都檢測(cè)出，還有的情況就是，目前的檢測(cè)沒(méi)有包括所有的農(nóng)藥和獸藥，而且是一些激素類的藥品殘留在蔬菜、肉類中，食用的農(nóng)產(chǎn)品有著隱蔽的危害性。

1.3 食品餐飲環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

餐飲業(yè)是食品流通的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)，之前的所有食品風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)累積到餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。而且餐飲業(yè)也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)最高的環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@樣的臨時(shí)加工、即時(shí)消費(fèi)的方式，不能將檢驗(yàn)方法進(jìn)行運(yùn)用，這也說(shuō)明了餐飲食品的安全風(fēng)很高。餐飲業(yè)的服務(wù)對(duì)象十分的集中和廣泛，主要是學(xué)校食堂、工廠食堂、以及酒店消費(fèi)等，在這其中，學(xué)校的食品安全關(guān)注度很高，一旦學(xué)校的食品出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，處理不好會(huì)成為惡劣事件[2]。

1.4 特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

特種設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間的處在特殊的環(huán)境中，很有可能會(huì)導(dǎo)致特種設(shè)備的損壞，如果水汽進(jìn)入了特種設(shè)備內(nèi)部，還會(huì)導(dǎo)致漏電或者是短路的情況，所以在進(jìn)行特種設(shè)備安裝調(diào)試的時(shí)候，就需要進(jìn)行防潮處理，要安裝吸濕器，將其安裝在合適的位置，來(lái)保證吸濕器可以發(fā)揮更好的效果。特種設(shè)備在整個(gè)電力系統(tǒng)中處于導(dǎo)體的環(huán)節(jié)，十分容易受到雷擊或者是瞬間電壓過(guò)大，導(dǎo)致特種設(shè)備受損。在特種設(shè)備中安裝避雷裝置可以很好的避免這個(gè)情況的發(fā)生，避雷器通過(guò)釋放雷擊或者是電壓中的能力，來(lái)保護(hù)特種設(shè)備，防止發(fā)生短路或者是設(shè)備的故障。在進(jìn)行安裝避雷裝置的時(shí)候，需要注意的是：要將避雷器安裝在變壓器的高壓一邊，否則的話，就會(huì)導(dǎo)致變壓器損毀。而且進(jìn)行接地處理的時(shí)候，接地端要在高壓一側(cè)，接地點(diǎn)在低壓一側(cè)，要避免粉塵污染到避雷器，影響設(shè)備的正常運(yùn)行。在特種設(shè)備中，導(dǎo)體處處可見(jiàn)，它可以將電流進(jìn)行通過(guò)，十分的善于導(dǎo)電[3]。

2 監(jiān)管的重點(diǎn)以及工作建議

2.1 加強(qiáng)相關(guān)人才的培訓(xùn)

從專業(yè)的角度來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于業(yè)務(wù)能力要求很高，監(jiān)管是十分的精細(xì)化，在食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、生產(chǎn)許可認(rèn)證、科技認(rèn)證等方面，都需要有十分專業(yè)的業(yè)務(wù)水平以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，所以要將目前的監(jiān)管隊(duì)伍掌握好。

2.2 加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)

在食品中，農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè)重要的分類，是食品生產(chǎn)的重要原料，最初的食品安全決定了以后的生產(chǎn)安全。在一般情況下，大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品不是馬上就出現(xiàn)情況，但是農(nóng)產(chǎn)品中的過(guò)量激素以及抗生素會(huì)在人體積累，是生命的隱形殺手，這些物質(zhì)累積在人體中，會(huì)造成很大的傷害。但是食品安全的監(jiān)管不僅僅是市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)，還有許多部門的配合，要積極的協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境的管理，執(zhí)法監(jiān)管也要重視，配合農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的源頭治理。

2.3 強(qiáng)化企業(yè)主體的責(zé)任

食品安全和每一個(gè)人息息相關(guān)，在食品生產(chǎn)和餐飲環(huán)節(jié)食品安全的解決上，食品的生產(chǎn)企業(yè)要明確自己的責(zé)任，保障食品的來(lái)源安全、生產(chǎn)安全、運(yùn)輸安全，要設(shè)立專門的食品安全檢測(cè)人員，落實(shí)好進(jìn)貨檢測(cè)、出廠檢驗(yàn)、及時(shí)報(bào)告食品安全事故等的管理制度，要讓食品經(jīng)營(yíng)人員了解到守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，建立一個(gè)完整的食品安全體系。市場(chǎng)監(jiān)管局還可以設(shè)立食品行業(yè)的“黑名單”，對(duì)于之前食品生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)人員，可以實(shí)施禁入。

2.4 加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理

要想安裝特種設(shè)備可以長(zhǎng)久的運(yùn)行，就必須在源頭進(jìn)行控制，要做好采購(gòu)環(huán)節(jié)以及進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量的檢驗(yàn)工作。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行仔細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，之后根據(jù)結(jié)果選擇信譽(yù)好、質(zhì)量高的產(chǎn)品，還要去實(shí)地考察特種設(shè)備的供應(yīng)商。要制定相關(guān)的質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)的流程，產(chǎn)品達(dá)標(biāo)才能允許進(jìn)入施工場(chǎng)地。在進(jìn)入施工場(chǎng)地后，要注意維護(hù)工作，防止出現(xiàn)損壞的問(wèn)題。特種設(shè)備雖然功能十分廣泛，所以這也使得機(jī)械設(shè)備內(nèi)部的零件種類十分齊全，一臺(tái)特種設(shè)備中所含的零件往往在幾千個(gè)以上，因此對(duì)于特種設(shè)備安裝工作中的質(zhì)量管理也必須要做到嚴(yán)格把控。在安裝時(shí)，安裝人員要根據(jù)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行安裝，保證安裝工作的正確性。其次在安裝完畢后須分部件進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安裝錯(cuò)誤并進(jìn)行修改，否則沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)安裝失誤而將特種設(shè)備組裝完畢，將導(dǎo)致特種設(shè)備無(wú)法正常使用，并且由于零部件過(guò)多，無(wú)法精確找到安裝失誤的地方。

3 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)監(jiān)管是十分重要的任務(wù)，要保障市民的生命安全，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作，是市場(chǎng)監(jiān)管部門今后工作的重點(diǎn)。