淺談高校甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在維修工程審計(jì)中的重要性

王錦秀

【摘要】隨著時(shí)間推移，校園建筑和基礎(chǔ)設(shè)施不斷老化，安全性、功能性、實(shí)用性、舒適性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了學(xué)校發(fā)展的要求，必須加大維修投入，同時(shí)也加大了維修工程審計(jì)難度。本文從高校維修工程管理現(xiàn)狀、維修項(xiàng)目各個(gè)階段分析維修工程甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程審計(jì)中的重要性。

【關(guān)鍵詞】高校;甲方;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;維修;審計(jì)

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校基本建設(shè)規(guī)模與投資力度也不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，學(xué)校也加大了對(duì)原有建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造投入，維修資金越來(lái)越大，維修工程也越來(lái)越多，維修審計(jì)任務(wù)也越來(lái)越重。在維修工程管理全過(guò)程中，如何加強(qiáng)甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任心和積極性，提高工程審計(jì)質(zhì)量，做好學(xué)校維修改造工程投資控制，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

1、高校維修工程管理現(xiàn)狀

1.1高校維修項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1.1高校維修工程種類(lèi)繁多，專(zhuān)業(yè)復(fù)雜。按學(xué)科門(mén)類(lèi)分有文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)學(xué)等;按構(gòu)筑物類(lèi)別分有教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、食堂、宿舍、體育館、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、學(xué)生活動(dòng)中心等維修改造及基礎(chǔ)設(shè)施市政管網(wǎng)等維修，在工程維修時(shí)，由于功能需求不同，維修要求也各不相同，維修改造內(nèi)容也各有特點(diǎn)。

1.1.2維修工程大小不一，學(xué)校將維修工程分為零星維修工程、小中大型維修改造工程，小到只對(duì)一個(gè)燈泡維修，只要幾元費(fèi)用，大到對(duì)整棟樓宇進(jìn)行維修改造，造價(jià)達(dá)1500萬(wàn)元左右，不同種類(lèi)維修，管理辦法也各不相同。

1.1.3維修項(xiàng)目分布面廣，學(xué)校有天賜莊校區(qū)，獨(dú)墅湖校區(qū)，陽(yáng)澄湖校區(qū)，其中天賜莊校區(qū)又分為本部、東校區(qū)、北校區(qū)。校區(qū)多、距離遠(yuǎn)，總建筑面積大，且學(xué)校已成立120周年，老校區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施都需要維修，配電要增容，道路要修補(bǔ)，水管要更換，屋面要筑漏，操場(chǎng)要改造，廁所要維修等等，必然給維修管理帶來(lái)一定的困難。

1.2高校維修管理人員配置不齊全，專(zhuān)業(yè)人員缺乏

維修改造工程，麻雀雖小，五臟俱全。修繕改造工程涉及土建、安裝、裝修、弱電、給排水、實(shí)驗(yàn)室凈化、通風(fēng)、機(jī)房裝修改造等各方面專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，學(xué)校維修由后勤管理處維修管理科負(fù)責(zé)，維修人員配備不科學(xué)，專(zhuān)業(yè)人員匱乏。維修管理科人員既要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制，招投標(biāo)準(zhǔn)備，又要負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，工程結(jié)算工程量審核，還包括零星維修報(bào)修跟蹤、維修資金付款、維修檔案資料歸檔等，人員少，項(xiàng)目多，工作量大，還有應(yīng)急突發(fā)性維修，必須加班加點(diǎn)。隨著省政府辦公廳出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法》，學(xué)校基本建設(shè)工程均采用集中建設(shè)，學(xué)校基本建設(shè)任務(wù)也越來(lái)越少，基建管理人員大部分可以將重心移入維修管理隊(duì)伍，加大維修管理力量，科學(xué)配置維修管理人員。

1.3高校維修工程涉及職能部門(mén)多，互相交叉

維修改造中，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)消防安全;信息化建設(shè)與管理中心負(fù)責(zé)智能監(jiān)控安防;實(shí)驗(yàn)材料與設(shè)備管理中心負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全改造;工程委員會(huì)負(fù)責(zé)維修項(xiàng)目立項(xiàng);招標(biāo)中心負(fù)責(zé)招投標(biāo);審計(jì)處負(fù)責(zé)結(jié)算審計(jì);財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)資金付款;后勤管理處負(fù)責(zé)土建基礎(chǔ)設(shè)施維修，有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目有交叉專(zhuān)業(yè)，分工不清，互相推諉。因此，設(shè)立甲方現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始全過(guò)程參與，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)保質(zhì)保量完成維修改造任務(wù)非常關(guān)鍵。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)概算批復(fù)階段

2.1做好維修改造方案論證

為了更好地完成學(xué)校的基建維修任務(wù)，學(xué)校成立了基本建設(shè)與維修管理工程委員會(huì)，在維修項(xiàng)目過(guò)程中，主要負(fù)責(zé)中大型項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算審核。由使用部門(mén)提出維修改造需求，工程委員會(huì)從項(xiàng)目可行性、必要性論證，比如是否可以隔斷，能否滿(mǎn)足消防要求;比如要拆一堵墻，要確定是否是承重墻等等，估算是否合理，維修資金是否落實(shí)，在通過(guò)論證后，同意初步立項(xiàng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，維修管理部門(mén)要確定項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

2.2做好維修設(shè)計(jì)及概算

現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目初步立項(xiàng)后，要聯(lián)系使用單位，與設(shè)計(jì)單位一起，現(xiàn)場(chǎng)確定設(shè)計(jì)任務(wù)，制定維修改造范圍，滿(mǎn)足項(xiàng)目功能需求，審核設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)概算，然后按學(xué)校立項(xiàng)程序報(bào)學(xué)校審批。

3、項(xiàng)目預(yù)算招標(biāo)合同階段

3.1維修項(xiàng)目預(yù)算編制

維修項(xiàng)目預(yù)算編制，不是紙上量量，筆下算算，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與使用單位相關(guān)負(fù)責(zé)人一起，到維修改造現(xiàn)場(chǎng)勘察，實(shí)地測(cè)量維修工程量，即使有設(shè)計(jì)圖紙的項(xiàng)目，也要拿圖紙與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，圖紙中哪些要維修，做好記號(hào)。上面提到，由于維修管理人員造價(jià)專(zhuān)業(yè)缺乏，有的大型維修項(xiàng)目，必須請(qǐng)有資質(zhì)的造價(jià)事務(wù)所來(lái)編制。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不能做甩手掌柜，也要陪同造價(jià)工程師一起現(xiàn)場(chǎng)交底，對(duì)維修范圍、材料、品牌、改造需求等詳細(xì)說(shuō)明，這樣編制的預(yù)算才能真實(shí)可靠。在預(yù)算編制的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已完全熟悉維修現(xiàn)場(chǎng)，既有效控制工程預(yù)算，又有利于現(xiàn)場(chǎng)維修管理。

3.2學(xué)校維修招標(biāo)情況

3.2.1學(xué)校維修工程招標(biāo)問(wèn)題

學(xué)校維修項(xiàng)目多，任務(wù)急，工期短，為了不影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序及環(huán)境，有的維修改造必須放到暑假或休息天進(jìn)行，更有為了引進(jìn)人才需求，有的實(shí)驗(yàn)室改造必須抓緊一切時(shí)間進(jìn)行維修。因此，在以往的維修招標(biāo)中，曾有費(fèi)率招標(biāo)，采用表決方式投票確定施工單位;有按經(jīng)驗(yàn)編制一份招標(biāo)清單低價(jià)中標(biāo);也有暫定工程量按實(shí)結(jié)算招標(biāo);或者由于時(shí)間原因，應(yīng)該公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)為學(xué)校公開(kāi)招標(biāo)，諸如種種，都造成了維修管理的困難，增加了現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人維修管理的工作量，更加大了結(jié)算審計(jì)的難度。

3.2.2加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)，制定學(xué)校招投標(biāo)管理辦法

目前，學(xué)校成立了招標(biāo)中心，制定了完整的招投標(biāo)管理辦法，按工程大小采用不同的招標(biāo)方式。5萬(wàn)元以下項(xiàng)目建立個(gè)專(zhuān)業(yè)供應(yīng)商庫(kù)，從年度供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽簽;5萬(wàn)元至10萬(wàn)元項(xiàng)目，采用三家單位比價(jià)或詢(xún)價(jià)方式確定施工單位;10萬(wàn)元至20萬(wàn)元項(xiàng)目，采用校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式;20萬(wàn)元以上項(xiàng)目，全部采用政府采購(gòu)平臺(tái)或公共資源交易中心平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)。特殊項(xiàng)目比如單一來(lái)源采購(gòu)，必須做好單一來(lái)源專(zhuān)家論證。應(yīng)急性維修改造可以事后備案。這樣，在招標(biāo)階段，就有效控制了工程造價(jià)，擇優(yōu)選擇施工單位。

3.3維修合同管理

學(xué)校維修管理人員基本都是工程專(zhuān)業(yè)，對(duì)于法律法規(guī)不熟悉，不專(zhuān)業(yè)，有時(shí)簽訂好的合同形同虛設(shè)，有時(shí)僅一張紙簽一份維修協(xié)議，協(xié)議中雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任、索賠爭(zhēng)議如何處理等一概沒(méi)有，更有結(jié)算方式不明確，下浮率不明確，或者只寫(xiě)明最終結(jié)算由審計(jì)部門(mén)確定，這些問(wèn)題是結(jié)算審計(jì)中最頭疼的問(wèn)題。舉個(gè)基建合同問(wèn)題的例子，某基建項(xiàng)目由于合同中沒(méi)有明確結(jié)算必須采用三級(jí)審核制度，即后勤管理處審核后，送學(xué)校審計(jì)處審核，再由省教育廳指定的審計(jì)事務(wù)所最終審核，施工單位在后勤管理處審核后，就要支付完工后尾款，始終不同意再審，最后施工單位提起訴訟，法官采用抽簽確定審計(jì)事務(wù)所，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。在鑒定費(fèi)與訴訟費(fèi)問(wèn)題上，由于合同雙方在合同中均未明確三級(jí)審核，因此費(fèi)用各承擔(dān)一半。經(jīng)過(guò)這個(gè)案例的教訓(xùn)，，在簽訂合同時(shí)，一定要嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、合法、合規(guī)。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要參與合同的審核，查看合同價(jià)格、工期、質(zhì)量是否與招標(biāo)結(jié)果一致，明確雙方權(quán)利義務(wù)，對(duì)于索賠、水電費(fèi)、審計(jì)費(fèi)用、如何審計(jì)、資金付款方式等都要在合同中明確，并嚴(yán)格按學(xué)校合同審批流程審批。

4、項(xiàng)目施工階段

4.1現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好施工日志

做好施工日志是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的必要工作。有的零星的維修工程沒(méi)有施工圖紙和竣工圖紙，那么只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人跟蹤現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工工藝、耗用材料、實(shí)際工程量、對(duì)于一些由于甲方原因或者特殊天氣原因等造成停工窩工損失的都記錄清楚，這樣施工單位索賠時(shí)才有據(jù)可查。在結(jié)算審核時(shí)，有第一手資料支撐，準(zhǔn)確套用定額，反應(yīng)真實(shí)維修費(fèi)用，否則每天維修工作量那么大，不做好施工日志，時(shí)候再憑回憶結(jié)算，則不能讓人心服口服。

4.2現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好隱蔽工程簽證

隱蔽工程是結(jié)算審核的重中之重，也是工程質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)做好隱蔽工程驗(yàn)收及簽證，拍好照片，做好記錄，沒(méi)有驗(yàn)收不能進(jìn)入下道工序。結(jié)算審核時(shí)，沒(méi)有隱蔽工程驗(yàn)收記錄，工程量不予認(rèn)可，更不能事后補(bǔ)資料。一次審核中，電纜采用直埋蓋磚方式，施工單位畫(huà)了一張電纜走向草圖作為竣工圖，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也簽字確認(rèn)了，結(jié)算報(bào)電纜溝挖土60公分寬80公分深，實(shí)際只有40公分寬60公分深，工程量增大一倍，審核人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位一起現(xiàn)場(chǎng)抽查，在事實(shí)依據(jù)面前，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人修改了竣工圖尺寸，也體會(huì)到自己工作中的失誤。這個(gè)簡(jiǎn)單例子就能充分體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程結(jié)算審計(jì)中重要性。

4.3現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好現(xiàn)場(chǎng)變更簽證

4.3.1施工單位擅自擴(kuò)大維修范圍

小型維修工程一般單價(jià)合同，工程量按實(shí)結(jié)算。施工單位一般會(huì)擅自擴(kuò)大施工范圍，工程量大了，利潤(rùn)也大了。比如一屋面防水項(xiàng)目，計(jì)劃修補(bǔ)面積60平方米，完全能滿(mǎn)足筑漏要求，但施工單位在實(shí)際施工時(shí)，將施工范圍擴(kuò)大一倍，還美其名曰這樣更能保證防水質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有辦法，只能按實(shí)簽證工程量。結(jié)果就是結(jié)算超預(yù)算，不能把有限的資金用到更多需要維修的項(xiàng)目上。對(duì)于這種沒(méi)有圖紙的維修項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)甲方負(fù)責(zé)人一定要提供書(shū)面的施工任務(wù)書(shū)，將施工范圍、施工做法等一一明確，這樣，施工單位才無(wú)漏洞可鉆。

4.3.2施工單位變更施工做法。

一般維修工程都采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式低價(jià)中標(biāo)，施工單位一般會(huì)不惜降低造價(jià)，達(dá)到中標(biāo)的目的，然后在施工過(guò)程中千方百計(jì)要求變更，來(lái)達(dá)到預(yù)期的利潤(rùn)。一般會(huì)變更材料，變更施工做法，做法變了，原來(lái)中標(biāo)的單價(jià)就要重新套定額，重新組價(jià)，增加造價(jià)。鑒于這些，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定要堅(jiān)持原則，按招標(biāo)清單及合同要求，不能有同情心或憐憫之心，任由施工單位變更，給學(xué)校造成損失。

4.3.3施工單位偷工減料。

一般設(shè)計(jì)都會(huì)從安全性考慮，設(shè)計(jì)相對(duì)保守，有的施工單位拿到施工圖，根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)，覺(jué)得可以偷工減料，也不會(huì)產(chǎn)生不良后果。比如學(xué)校一室外場(chǎng)地維修，維修要求做10公分厚混凝土面層，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地四邊是滿(mǎn)足10公分厚要求，在施工單位同意下，隨機(jī)鉆孔抽檢了幾個(gè)點(diǎn)，中間面層只有6公分厚，施工單位承擔(dān)修補(bǔ)費(fèi)用，該項(xiàng)審計(jì)核減率為30%。因此，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)工作責(zé)任心，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)事求是做好簽證。

5、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

5.1審計(jì)材料要完整真實(shí)

項(xiàng)目竣工后，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目管理審計(jì)實(shí)施辦法要求，及時(shí)準(zhǔn)備審計(jì)材料，包括但不限于立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、竣工驗(yàn)收記錄、竣工圖紙、結(jié)算書(shū)等等，保證送審材料的真實(shí)性、完整性。

5.2審核工程量

學(xué)校一般維修工程采用二級(jí)審核，首先由現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核工程量，上面已從多種角度分析了現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)如何管理，在平常管理中，已經(jīng)對(duì)維修工程量做到心中有數(shù)，且有施工日志、隱蔽工程記錄、變更簽證等作為審核依據(jù)，維修工程量審核就能實(shí)事求是。

5.3配合審計(jì)部門(mén)審計(jì)

在結(jié)算審核過(guò)程中，與學(xué)校審計(jì)部門(mén)審核人員要主動(dòng)溝通，配合，對(duì)于審計(jì)人員提出的問(wèn)題要耐心解釋?zhuān)阃瑢徲?jì)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不能和審計(jì)人員發(fā)生矛盾和沖突，要站在同一個(gè)角度，互相信任，做好工程結(jié)算審計(jì)工作。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，維修工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底，更要具備設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、法律等業(yè)務(wù)能力，必須加強(qiáng)各方面學(xué)習(xí)，不斷提高自己，在學(xué)校發(fā)展中，在今后的維修改造管理中，充分發(fā)揮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的能力，同時(shí)也要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，提高政治覺(jué)悟，廉潔自律，認(rèn)認(rèn)真真做事，清清白白做人，為學(xué)校的維修工程建設(shè)服務(wù)，保證學(xué)校教學(xué)、辦公、科研、順利進(jìn)行，保障學(xué)校有序運(yùn)行，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧立奇.高校維修改造工程管理探討[J].高校后勤研究，2018（12）.