“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式路徑研究

蘇浩樺

[摘要]黨的十九大報告中提出打造共建共治共享的社會治理格局，并強調(diào)要健全以自治為核心、法治為保障、德治為靈魂的“自治、法治、德治”三治合一的鄉(xiāng)村治理體系。全國各地積極響應(yīng)三治合一治理理念，并創(chuàng)新發(fā)展出一系列鄉(xiāng)村治理的新模式。通過分析“三治”的時代內(nèi)涵，提出從構(gòu)建治理主體多元化、推進治理規(guī)范化、治理能力德治化等路徑探索鄉(xiāng)村治理體系新模式。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;“三治”融合;治理體系

[中圖分類號]F320.3[文獻標(biāo)識碼]A

1 研究背景

隨著經(jīng)濟體制改革和村民自治的實施，我國鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生巨大的變革，從“間接治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苯又卫怼保瑥摹罢绾弦弧毕颉班l(xiāng)政村治”逐步轉(zhuǎn)變。毋庸置疑，“鄉(xiāng)政村治”這一治理模式對于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，但同時也面臨很多不可避免的問題，如“懸浮型”政權(quán)的出現(xiàn)、鄉(xiāng)村精英的外流、鄉(xiāng)村空殼化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、鄉(xiāng)村凝聚力弱化等。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式面臨巨大的挑戰(zhàn)，已不能更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，這就意味著要進一步探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，如何對鄉(xiāng)村社會進行有效的治理成為社會關(guān)注的熱點。建構(gòu)鄉(xiāng)村治理新模式的內(nèi)驅(qū)力，主要包括三大方面：一是基層政府對鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，主動積極探索是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理治理模式的主要推動力;二是推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟水平的發(fā)展，這是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的保障;三是國家宏觀政策的支持和鼓勵。目前我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展態(tài)勢良好，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、生活方式和村民的觀念意識等與過去幾十年相比，得到了完善和提高，這為鄉(xiāng)村治理模式的改革帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十九大報告首次提出“自治、德治、法治”三治結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，這一體系不僅體現(xiàn)出黨夯實對基層社會治理的決心，而且還體現(xiàn)出重視對基層治理經(jīng)驗的積累。全國各地積極響應(yīng)黨中央的文件精神，抓住機遇積極探索本土化的鄉(xiāng)村治理模式，為進一步發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系積累寶貴的經(jīng)驗，從各地的實踐經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)，“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式存在治理主體多元化、治理過程民主化、治理規(guī)范化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理成果共享化等特征。

2 “三治”鄉(xiāng)村治理模式的時代內(nèi)涵

黨的十九大報告強調(diào)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”及“打造共建共治共享的社會治理格局”，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式、推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)提指明了方向。在鄉(xiāng)村治理體系中融合“自治、法治、德治”三種元素，意味著在鄉(xiāng)村治理過程中整合多方治理資源，明確鄉(xiāng)村治理的主體、規(guī)范和運行制度，即解決“誰來治理”、“依何治理”、“如何治理”三大鄉(xiāng)村治理問題，對于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的困境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理具有其時代內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。

自治是“三治”體系的核心內(nèi)容，是法治和德治的最終目標(biāo)。所謂自治，是指在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，自治組織通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的方式，進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在鄉(xiāng)村治理中，以法治和德治作為治理的工具和手段，促使實現(xiàn)治理主體多元化，發(fā)揮村干部、新鄉(xiāng)賢和新型農(nóng)村合作組織等主體的治理作用，保證人們當(dāng)家作主的地位，達成鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)。

法治是“三治”體系的基礎(chǔ)，是自治和德治的重要保障。所謂法治，是指在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定管理公共事務(wù)。法治作為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的一種方式，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是衡量鄉(xiāng)村治理體系平穩(wěn)運行程度的標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村治理中，法律法規(guī)的制定和實施作為一種“硬治理”手段，在自治和德治的過程中約束和監(jiān)督治理主體的行為，進而提升治理主體的法治意識，保障鄉(xiāng)村治理的有效運行。

德治是“三治”體系的基石，是自治和法治的價值導(dǎo)向。所謂德治，指堅持中國特色社會主義思想道德體系，通過傳統(tǒng)道德規(guī)范感化和引導(dǎo)人們的行為，是與法治相對的“軟治理”。在鄉(xiāng)村治理中通過德治引導(dǎo)文化自覺，整合鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮道德作用，從而維護鄉(xiāng)村秩序，恢復(fù)鄉(xiāng)村信任。德治將法治的他律和自治的自律相結(jié)合，增強鄉(xiāng)村治理的道德底蘊，營造良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)和治理秩序。

自治、法治、德治三者既是相互融合，又是相互聯(lián)系，共同構(gòu)成具有時代意義的鄉(xiāng)村治理體系。通過發(fā)掘治理主體自覺、建立鄉(xiāng)村規(guī)則體系、感召鄉(xiāng)村文化三種途徑推進“三治結(jié)合”，發(fā)揮自治、法治、德治的協(xié)同效應(yīng)，以自治激發(fā)活力，法治推進治理，德治弘揚文化，從而促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式路徑

堅持自治、法治、德治相結(jié)合進行鄉(xiāng)村治理，有利于促進現(xiàn)代國家治理體系和治理能力建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和滿足人民群眾對美好生活的向往。針對目前我國鄉(xiāng)村治理主體缺位、村治組織功能弱化、治理規(guī)則斷層等問題，必須堅持以自治、法治、德治相結(jié)合，從構(gòu)建治理主體多元化、推進治理規(guī)范化、治理能力德治化等路徑探索鄉(xiāng)村治理體系新模式。

3.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理主體多元化

農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化核心之一是構(gòu)建多元治理體制，其主要由國家、社會、個人三大主體構(gòu)成，各主體之間的差異性要求在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢彌補不足，并明確權(quán)責(zé)分工和功能。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主體之間多為“垂直分工”，治理主體之間屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種地位的不平等易導(dǎo)致治理系統(tǒng)固化，因此當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系中應(yīng)構(gòu)建“立體型”治理分工，即注重垂直分工和水平分工相結(jié)合，強調(diào)各治理主體間的協(xié)同與合作。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治保證，因此在鄉(xiāng)村治理中必須堅持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部主體參與治理的熱情和能力。在改革開放以來實行的村民自治制度，明確了農(nóng)民治理主體地位，尤其是鄉(xiāng)賢精英在治理中發(fā)揮著重要的作用。在新時期下農(nóng)民通過社會管理和活動，形成了一系列的組織，如在治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織作用的村民委員會、村民監(jiān)督會等和農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等各類社會經(jīng)濟組織，這些社會組織共同構(gòu)成鄉(xiāng)村治理主體。因此，在鄉(xiāng)村多元治理體系的構(gòu)建應(yīng)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，以村委會為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，各類社會組織為重要組成部分。在多元治理中，各治理主體協(xié)同合作，共同推進民主建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)事務(wù)管理、文明建設(shè)等鄉(xiāng)村治理進程。

3.2 推進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化

推進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設(shè)，主要分為外部規(guī)范和內(nèi)部規(guī)范兩大類。外部規(guī)范主要指國家宏觀政策所主導(dǎo)的外部規(guī)則，國家應(yīng)加強頂層設(shè)計，為推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理發(fā)展提供政策支持。國家在政策設(shè)計中要統(tǒng)籌兼顧，將鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等多方面，在管治鄉(xiāng)村公共事務(wù)的同時解決發(fā)展中公平和效率問題，促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。

內(nèi)部規(guī)范主要指農(nóng)村內(nèi)部的法治規(guī)則，推進鄉(xiāng)村治理內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)包括以下幾個方面：一是增強村民的法治觀念和意識，提高村民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)信法、學(xué)法、用法、守法的新農(nóng)民。通過完善修改村規(guī)民約、加大農(nóng)村普法教育力度、建設(shè)民主法治示范村等途徑，推進基層治理的法治化，突出法治在鄉(xiāng)村治理中化解內(nèi)部矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等方面的作用，營造良好的法治氛圍。二是提高基層干部依法治理能力。建立健全決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，明確權(quán)責(zé)分配，促使基層干部權(quán)力運用得當(dāng)，防止濫權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時加強基層干部的法治理念，不斷提高在工作中的法治思維和法治方式的能力。三是完善法律服務(wù)體系，提升法治化水平。加強法律援助機制，壯大農(nóng)村法律服務(wù)隊伍。可通過建立法律專業(yè)人才庫和成立法律駐點顧問團等方式，在降低農(nóng)民用法成本的同時開展法律援助和服務(wù)，解決農(nóng)民的矛盾糾紛，推進鄉(xiāng)村治理法治化進程。

3.3 促進鄉(xiāng)村治理德治化

“法安天下，德潤人心”，鄉(xiāng)村治理中除了重視法治的約束作用外，也要發(fā)揮德治的教化作用。弘揚和傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將德治融入到鄉(xiāng)村治理中，搭建鄉(xiāng)村治理體系的文化基石，可通過以下方面入手。

一是改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承傳統(tǒng)文化。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點，是對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治，重點做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、廁所改造、危房重修等民生實事，為村民創(chuàng)造優(yōu)良舒適的宜居環(huán)境。此外，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，對傳統(tǒng)村落的保護和傳承利用，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。對傳統(tǒng)村落建筑進行修繕改造，或?qū)τ袃r值的村落進行開發(fā)利用，在改善村容村貌的同時提升生活質(zhì)量，在保存文化遺產(chǎn)的同時留住美麗鄉(xiāng)愁，這有利于增強村內(nèi)人們的凝聚力和認同感。

二是推進思想和精神文明建設(shè)，促使文明家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)的形成。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進思想，加強科學(xué)教育思想工作，倡導(dǎo)科學(xué)文明和諧的社會風(fēng)氣，開展移風(fēng)易俗、抵制迷信等活動。廣泛開展道德模范表彰活動、文明示范村活動等，發(fā)揮村內(nèi)鄉(xiāng)賢的榜樣作用，形成競優(yōu)的良好風(fēng)尚。還可以通過成立“舞蹈隊”“聲樂團”等民間組織，開展各類群眾文體活動，豐富群眾的文化需求和生活滿意度，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

[參考文獻]

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