基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現代化

陳明明 吳國清

[摘要]想要實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須對鄉(xiāng)村進行有效的治理，農村基層黨組織屬于鄉(xiāng)村治理的基本體系，在實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上提供了有效的保障。基層黨組織治理的能力和鄉(xiāng)村治理的整體效果有密切的關系，在進行鄉(xiāng)村治理的過程中，存在這樣的典型問題：一是基層黨員素質較低;二是基層組織治理體系不夠健全;三是村“兩委”關系欠協(xié)調;四是村“兩委”的各自職責不分明。因此，必須建立健全的鄉(xiāng)村治理體系才能促進鄉(xiāng)村治理現代化。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;治理能力;鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產黨的第十九次全國代表大會作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是實現全體人民共同富裕的必然要求。“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。”從國家治理體系來看，鄉(xiāng)村治理屬于非常重要的一部分，想要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須進行鄉(xiāng)村治理。農村基層黨組織作為中國共產黨農村工作的基礎，是農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民富裕的領導者、推動者和踐行者，是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心。加強農村基層黨組織建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障，是實現鄉(xiāng)村治理現代化的必然選擇。要使得鄉(xiāng)村振興早日開花結果，就要強化基層黨組織建設。

1 農村基層黨組織：鄉(xiāng)村治理體系的中心

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。黨的十九大報告明確提出通過黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與以及法治保障，對鄉(xiāng)村治理進行有效的建設，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明前進方向，奠定牢固基礎。

在鄉(xiāng)村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，發(fā)揮核心作用，是實現鄉(xiāng)村治理現代化的關鍵。我國憲法與黨章明確規(guī)定了基層黨組織在農村社會治理中的地位和職責。農村基層黨組織屬于黨的基層組織，根據國家的憲法，領導基層開展相應的工作，幫助基層人民群眾開展各種各樣的活動。由此可以了解到在鄉(xiāng)村社會治理的過程中，基層黨組織具有領導地位，其能夠促進人民群眾積極主動的參與到活動中來，推動各項活動的順利展開，對黨的目標與任務能夠充分有效的落實。農村基層黨組織能夠促進基層治理，所以，加強基層黨組織的建設，是鄉(xiāng)村治理現代化有效實現的最基本要求。

1.1 基層黨組織是新時代農村工作建設的領導者

鄉(xiāng)村振興，黨的領導是核心。關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告有較為詳細的論述。此次會議也強調了黨在鄉(xiāng)村工作中的重要地位。只有在中國共產黨的領導之下，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能有很好的實施效果，農村也才能形成比較完善的治理體系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將鄉(xiāng)村的各方面都發(fā)展起來：一是農村的治理體系不斷健全;二是農民的生活水平持續(xù)提高;三是生態(tài)文明建設加快發(fā)展;四是農村產業(yè)結構繼續(xù)完善。

1.2 基層黨組織是廣大農民利益的代表者

鄉(xiāng)村振興，農民是主體。要想讓農村發(fā)展起來還需要農村農民的不斷努力，只有農民的參與度和積極性提高，農村才能夠真正發(fā)展起來。我國在進行農村社會治理時需要調動農民的積極性，在對其基本利益加以維護的前提下，幫助他們提升生活質量和生活水平。這就需要我們大力地維護基層建設機構。這些機構能代表黨中央執(zhí)行工作，能夠保護農民的各項權利不受侵犯，所以黨在基層建立的機構對于黨地位的體現起著非常重要的作用。基層黨組織能夠對農村各個主體之間的關系進行協(xié)調，通過協(xié)調整合讓各個主體更好的進行合作，從而使農村獲得更好的發(fā)展。

1.3 基層黨組織是農業(yè)發(fā)展的推動者

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關鍵。實施鄉(xiāng)村振興的政策主要是為了讓農村地區(qū)獲得更好的發(fā)展，讓農民過上更好的生活。基層組織必須要堅持黨中央提出的各項政策措施，并將各項措施都落實到位。此外還需要做好國家對于農村發(fā)展提出的政策、口號的宣傳工作，讓農民對黨的各項政策措施更加認同，這樣才能調動他們的積極性，讓農業(yè)發(fā)展更好。在黨組織的領導之下，農業(yè)的發(fā)展才能找對正確的方向，及時解決發(fā)展中的問題，盡快實現農村的發(fā)展目標。

1.4 基層黨組織是農村治理的主導者

鄉(xiāng)村振興，治理是基礎。“農業(yè)強、農村美、農民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標依賴鄉(xiāng)村有效治理實現。建設農村的工作要從各個方面入手，要讓農村的產業(yè)結構不斷完善、農民生活質量不斷提高、農村生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)展、農村的治理體系不斷健全，讓農村居民生活在一個和諧美好的環(huán)境中。要實現農村發(fā)展的目標，必須要重視農村的治理，只有不斷提高農村的治理水平，才能使農村各方面都獲得更好的發(fā)展。在農村治理的過程中，基層黨組織應該發(fā)揮應有的作用，協(xié)調各方的關系，讓農村各個主體通過合作實現農村的發(fā)展。黨組織在推動農村社會治理的過程中必須嚴格按照法律的要求做事，還要重視道德建設，只有這樣才能夠提升農村的社會治理水平，讓農村獲得更好的發(fā)展。

2提升農村基層黨組織治理能力的路徑與對策

辦好事情的關鍵在黨，關鍵在人，構建鄉(xiāng)村治理新體系同樣如此。就社會治理方面而言，鄉(xiāng)村治理實際上為其最重要的組成部分之一。在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村治理占據重要的地位。黨的十九大明確提出要構建系統(tǒng)全面的鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村善治水平有效增強，促進國家治理體系的健全與完善。然而在具體實踐中，鄉(xiāng)村治理卻面臨諸多問題：一是村集體經濟較為薄弱;二是貧困村后期乏力;三是村組織軟弱渙散等。其根源在于：一方面，基層黨員的素質，在基層組織治理體系不健全的情況下，整體上并不高，另一方面，村“兩委”存在著關系不協(xié)調和職責不明確的普遍性問題。當前，構建鄉(xiāng)村治理體系，必須在構建和完善鄉(xiāng)村治理的隊伍體系上下真功夫出真招。

2.1 選好能力過硬的鄉(xiāng)村治理“領頭雁”

“提衣提領子，牽牛牽鼻子。”眾所周知，在鄉(xiāng)村治理的過程中，農村基層黨組織發(fā)揮著重要的作用，而基層黨組織書記則是發(fā)揮關鍵作用之中的關鍵。只有配好農村黨組織書記這個“領頭雁”，鄉(xiāng)村治理才會有堅強保證。目前，我們國家的村級組織的支部書記，由于歷史和現實的原因，存在著“強人難選”甚至“無人能選”的不正常現象。這就需要我們既要加大引進人才的力度，也要對所選拔的人才進行精心培養(yǎng)。現如今，要緊抓產業(yè)扶貧和產業(yè)興旺的歷史機遇，就能夠使得村干部的培養(yǎng)和選拔在這樣幾個措施得到落實的情況下順利進行：一是退伍軍人后備干部人才庫的建立;二是吸引農民和外出打拼企業(yè)家返鄉(xiāng)任職;三是對產業(yè)興旺和鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展予以推動。

2.2 配強有使命擔當的鄉(xiāng)村治理“抬樁人”

“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。”要搞好鄉(xiāng)村治理，本領過硬的村支書的領頭雁的作用發(fā)揮固然重要，而能力突出的村干部集體也非常重要。在具體的工作之中，首先，要把好“德”方面的“第一關”，選拔村干部的關鍵性標準：一是大局意識;二是政治意識。這樣，才能夠做到為整個班子成員的團結打好堅實的基礎;其次，一方面要做到副職晉升渠道暢通，另一方面要切實地認清副職和主職待遇所存在的過大差距所帶來的危害。這樣，就能夠在構建健全完善的考核獎懲機制的基礎上，將村干部之間的待遇差距逐步地縮小，以便對村干部的協(xié)作實干的積極性加以激發(fā)和引導。

2.3 用好專業(yè)素質過硬的鄉(xiāng)村治理“指導員”

堅持黨委領導、強化黨委指導，是構建鄉(xiāng)村治理新體系的基本要求和重要法寶。配齊鄉(xiāng)村治理“指導員”是被實踐充分證明的必然選擇，對于這樣的困難村尤其如此：一是集體經濟的空殼村;二是“兩委”軟弱渙散村;三是貧困村。在用好專業(yè)素質過硬的鄉(xiāng)村治理“指導員” 方面，首先要突出專業(yè)性和政治性基本原則。這樣兩方面的對接就能夠在此基礎上做好：一是機關職能方面的優(yōu)勢;二是鄉(xiāng)村治理的短板。其次，要借助于嚴格的考核，使得村級治理的優(yōu)劣，特別是成效的高低，成為派出扶貧工作隊及駐村工作組人員成績的最直接的考評指標，確保駐村工作組實績“過硬”。

2.4 培育率先垂范的鄉(xiāng)村治理“先行軍”

黨員表率是最好的“動員令”。對于鄉(xiāng)村治理來說，作為村級后備干部重要組成部分的黨員，是起到很大推進作用的“先行軍”。要發(fā)揮好他們的先鋒模范作用，就要將這樣的隊伍培育好。這樣，他們就能夠在鄉(xiāng)村治理新體系的構建之中起到事半功倍的作用。首先，在把握新時代黨員更高標準和更嚴要求的基礎上，要對來自以下先進群眾隊伍發(fā)展的黨員予以高度重視：一是轄區(qū)的產業(yè)工人;二是致富帶頭人;三是青年農民;四是非公有制的經濟體成員。這樣，在黨員隊伍結構合理優(yōu)化的基礎上，使黨員隊伍的質量不斷增強。在黨員的培訓教育之中，要對這樣兩大平臺加以充分利用：一是“學習強國”的移動端平臺;二是農村黨員干部現代化遠程教育的平臺。第二，通過加大農村黨員的考核結果運用來落實黨員積分管理制度。對于高積分黨員，要通過評選表彰等精神獎勵等主要方式予以激勵。這樣，黨員的榮譽感和使命感在優(yōu)秀黨員的榜樣作用下就會得到增強，而比學趕超的良好氛圍也就得以營造。第三，在為黨員設崗定責的工作方式方面深入持久的探索。將全體黨員進行分層級和分批次的劃分為農村的法治宣傳和廁所革命以及環(huán)境衛(wèi)生等責任區(qū)選定責任人。這樣，在日常鄉(xiāng)村治理中，黨員就能夠發(fā)揮好帶頭引領作用。

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