新型城鎮化背景下城中村改造的問題與對策研究

萬珂

【摘要】全面協調發展的新型城鎮化建設迫切需要進行城中村改造，消除城鄉發展的二元結構，在公共配套服務方面享有均等化的待遇，在道路、水、電、景觀建設等基礎設施方面納入城鎮統一的發展規劃和管理體系中，從而實現社會的和諧、有序、健康發展。本文基于新型城鎮化背景下城中村改造的問題與對策展開論述。

【關鍵詞】新型城鎮;城中村;改造;問題與對策

當前，城中村改造正如火如荼有序推進，越來越多的城中村住戶開始理解并大力支持城中村改造，期盼著能早日搬到新家園，住上寬敞明亮的房子，實現一生所求的美好安居夢。舊房換成了新房，基礎設施改善了，居住環境提升了，生活質量提高了……這些能實實在在看得見摸得著的變化，讓人們對生活有了無限憧憬，更對城中村改造這項工作有了更深的認知。

1、城中村基本概念

“亦村亦城，亦城亦村”就是城中村的真實寫照。城中村是我國經濟高速發展所帶來的副產物，它是由于城市化進程中，農村用地被征用，原村落自發形成，所以導致城中村與城市發展規劃不同步，公共設施落后。根據與外國相關理論的比較，城中村相當于外國一般所指的“貧民窟”，但不同的是，城中村的居民有相當一部分高教育背景，只是因無力負擔城市的高房價而暫時把城中村作為實現夢想的跳板，從這一角度看，城中村是作為未來城市發展中堅力量的“棲息地”。

2、新型城鎮化背景下城中村改造的現實意義

首先，城中村改造通過制定合理的城鎮規劃，對原有的空間重新進行合理的布局和規劃，有利于集約利用城鎮土地，有利于推動城鎮化的進程。其次，城中村改造后，各種基礎配套設施和城鎮發展同步，并且在就業、保險、醫療和教育等方面享有均等化的公共服務配套;改善了過去臟、亂、差的環境，居住環境優美干凈，房屋采光充足，戶型設計合理，提升居住品質;同時也會使得村民的精神文明上升到更高層次，村民的文化理念、生活方式和生產方式等都將發生很大改變，村民的幸福生活指數得以大大提升。

3、城中村改造的對策

3.1以城市更新為抓手，統籌推進新型城鎮化背景下城中村改造提質

在武漢市層面，依托全市城中村空間信息數據庫，綜合考慮各區域城鎮化發展階段，分階段、分區域、分類型統籌推進全市城中村更新改造。將城中村改造納入城市更新中統籌推進，同時針對當前更新單元拆除用地范圍小型化趨勢，探索城市更新統籌片區規劃，以城市更新“總體規劃+統籌片區規劃+單元規劃”三個層級及年度規劃統籌推進城中村改造提質，引導城中村改造由過去的拆除重建模式向綜合政治、功能改變、拆除重建復合多元的更新模式轉變，從注重經濟利益向更加注重人文居住環境的品質提升、生態環境改變、歷史人文傳承改變。

3.2構建合理化的補償機制

從我國各地域經濟發展情況來看，各地差異較大，土地和房屋的交易價格受此影響很大，因此在制定補償標準時，需要結合當地的實際情況，采取差異化的策略。一方面，需結合當地的實際情況，采取多樣化的補償方式。結合實踐工作經驗的總結，以及創新模式的摸索，建議在城中村改造中房屋拆遷補償實施貨幣補償與產權調換為主，多種補償方式為輔的機制，比如股權補償、留地補償、勞務補償等。多種形式的補償有利于村民生活有長遠的保障。另一方面，要完善房屋拆遷安置政策，為村民提供有效的安居保障。在具體工作中，需注意兩點，一是在制定房屋拆遷安置政策時要嚴格依法，明確政策的適用性，做到公開、透明、公正、公平、合理;二是補償政策要從村民的角度進行考慮，要綜合考慮村民生活的各個方面，比如孩子教育、老人養老、居住環境、生活便利性等，要注重公共基礎設施的建設，要充分考慮村民生活的長遠利益。

3.3提高社區社會保障水平

城中村居民遷入到社區后，其居住環境和生活環境都得到了有效的改善，因此居民對社區生活質量方面也提出了更高的要求，尤其是在養老、社區治安、學生就學、居民就醫方面提出很多的要求。因此應該根據社區居民的要求，針對性的做好社區保障工作。在現有的社區管理政策的基礎上，對城中村改造社區管理中存在的實際問題進行分析，充分吸取社區管理人員、社區干部以及居民的各項建議，從而對社區各種基本設施進行建立。

3.4治理依法遵法，政策實施重協調

如何保證改造的公正、公平、公開，保證改造的順利推進，依法、遵法是根本辦法。要將法治思想貫徹于治理改造的全過程、全階段、全方位，遵循相關法律法規，公開、透明、陽光地執行治理辦法和規程，積極穩妥地推進“城中村”治理改造工作。在實施過程中，加強與各方利益團體聯系，確保協調好各方面利益，特別要注重和“城中村”所在村集體及居民的充分溝通，及時發現改造過程中存在的問題并盡快解決。政策實施既要堅持原則，又要有一定的彈性，關鍵時候可以進行適當的調整。

3.5加大城中村改造計劃的財政投入預算

加大城中村改造計劃的財政投入預算，提升對于相關城中村改造單位的吸引力，改造施工單位是以經濟利益為基礎的盈利性單位，對于經濟收益的重視難以改觀，也是推動其工作效率的重要保證。政府相關財政部門應加大對于城中村改造計劃的投入比例，提升相關施工改造單位的經濟效益，推動城中村改造工程的順利實施。

結語：

城中村改造是城鎮化發展所面臨的難題，也是躲不開、拖不起、關乎社會穩定和發展的大事。近年來，我國城中村改造工作已經初見成效，有借鑒經驗的常規模式，有獨具特色的積極探索，同時也暴露出許多新的問題。城中村改造是一項涉及面廣的系統工程，需要社會全員積極參與到改造工作中來。政府應充分發揮宏觀指引作用，制定政策，提供服務，并大力做好宣傳工作;廣大群眾應充分認識到城中村改造是關系社會發展和提高人民生活水平的重要途徑，積極參與到城中村改造中，形成全員合力，實現社會的全面和諧、有序、持續發展。通過在實踐中不斷摸索、積累、總結和完善，冷靜分析和妥善處理城中村改造中出現的各種問題，走一條符合城鎮自身特點的城中村改造之路。

參考文獻：

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