一份滿意的答卷（2）

王卓 莊涵方 章秋慧

[摘要]習近平總書記在中共十九大報告中指出，要努力建設生態文明，實現綠色發展。在新的時期，綠色發展已然成為開展各項工作的一大趨勢。在新時期下，傳統土地整治具有了新的內涵。土地資源是生態環境的基礎和根本，只有將綠色發展融合進去，土地整治才能取得更好的成效。

[關鍵詞]土地整治;綠色發展;生態文明

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

“堅持人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記治國理政的重要創新理念，也是實現可持續發展要堅持的根本原則。具有生態內涵的土地整治在建設生態文明進程中占有舉足輕重的地位，在新時代綠色發展的大背景下也將具有新的時代價值和內涵。

1 新時代下土地整治的繼承和革新

土地整理是指為了提高土地利用效率、節約集約用地、提高生產力，對田、水、路、林、村等進行綜合整理，開發未利用的土地，通過工程和生物措施修復某一區域受損土地的過程。

有專家認為，我國的土地整理可分為四個階段。從第一個階段的增加耕地數量，到第二個階段向農田建設與保護轉變，再到第三個階段出現了多種類型的土地整治并注重生態保護，到現在的第四個階段更加重視土地的綜合整治，開始提倡保護鄉村人文，打造生命共同體。上海等大都市已經率先邁入土地整治第四個階段的新時期，但很多地區還沒有達到這樣的水平。土地整理的重點已由增加耕地面積、改善生產條件轉向生態建設，其本身就具有生態的內涵，只不過在不同階段對生態的重視程度有所不同。在逐漸發展的過程中生態效益得到不斷提高，逐漸上升到與社會、經濟效益相同的地位。

在2018年6月藍皮書總報告中寫道，要在土地整理平臺上推進農業供給側結構性改革，必須調整和實施綠色生產模式，加快生態環境恢復和管理。我們不僅要解決歷史上留下的問題，還要為后代留下生存和發展的空間?？梢娋G色發展已經成為土地整治的一個重要特征。此外，土地整治工程技術人員被視為綠色職業，也是土地整治的這一特征在新時期的體現。

2以山西省為例說明土地問題和土地整治方法

2.1煤炭礦產帶來的土地污染問題及修復

山西的煤炭資源十分豐富，新中國成立后，山西抓住機遇利用資源上的優勢，煤炭事業獲得了長足的發展，帶來了較大的經濟效益。然而，煤炭資源在短期內是無法再生，黃金開采時間過去后，造成了地表缺失、土壤污染等問題，對土地的有效高效利用帶來了負面影響。

為了改善這一情況，山西省遵循循環經濟的綠色發展理念，對固體廢棄物進行綜合評價、分類治理，對受污染的土地進行生態修復、綜合治理，并在《山西省土壤污染防治方案》中提出：到2020年，受污染耕地安全利用率將達90%左右，受污染土地安全利用率將達90%以上。太原錦華能源科技有限公司積極投入到土地修復工作中。該公司投資了1億多元，研發出一套成熟的技術和路線，修理整治廢棄礦山和受污染土壤，將廢渣提取有價值的成分并生產為金屬粉末、鹽堿地專用肥等產品，已經治理修復土地200hm2，取得了較為良好的成效。

2.2占補政策解決耕地儲備不足

山西省位于黃土高原上，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱。再加上過去較長時間只用不養、粗放經營的方式，一些地區出現了土壤蓄水能力下降、有機質下降等較為嚴重的問題。由于地勢和其他原因，有限的耕地也被分割，土地利用效率低，難以推行規模化農業，人們逐漸開發中、低產田，土地利用效率較低，與現在所提倡的實現綠色發展的要求有一定距離，長時間繼續進行下去會帶來很大的損失。

為了解決此類問題，山西省根據總體規劃和資源的實際情況，制定了耕地平衡占補規劃，在西南部的呂梁、臨汾、運城等地進行統籌安排，實施開發造地項目，在50余個貧困縣實施補充耕地示范項目，并同時統籌實施土地復墾、城鄉增減用地掛鉤、工礦廢棄地復墾等工作，積極調整土地利用結構，在嚴格保護耕地的前提下，科學地開發未利用地，治理丘陵溝壑區。并通過政府和社會資本合作，引導鼓勵民間資本投身土地整治，從多個渠道、多種方面補充耕地資源。例如，位于忻州市的石窯坪，通過投入私人資本，從大山上削坡填溝開墾了4hm2土地，并且所有分散的土地都完成交易，已用于正常項目和建設項目，取得了顯著的效果。

2.3 多種方式利用好閑置土地

由于山西煤炭開采的歷史較為久遠，形成了很多廢舊礦井，這些廢舊礦井已被封，雖占據著大量土地資源卻并沒有發揮任何作用。如果可以效仿白家莊煤礦將閑置的礦井重新啟封，改造成曠工培訓基地和旅游觀念場所，在保留原有的井筒、巷道及部分設施的基礎上發展井下參觀旅游項目，此外還可利用公司的閑置廠房建設大棚、養殖場、加工廠等，不僅可以將閑置的礦井利用起來避免土地資源的浪費，還可以創造出巨大的經濟價值。

另外，山西還存在大量空心村的現象，一種是由每戶興建住宅、建新宅而不拆舊宅所導致，另一種則是因為大量青年勞動力流失所產生的。發展第三產業，開發休閑農業，是解決這一問題的有效途徑。

3綠色發展背景下的土地整治

3.1科技創新，補足生態短板

土地整治應以耕地資源保護和生態文明建設為指導，開展土地綜合整治科技創新，發展土地生態修復技術、退化土地治理等關鍵技術。加強對生命共同體的研究，促進土地資源空間利用效率的提高和優化，彌補生態上的短板。一方面，要加快綠色整治技術的發展，建設綠色整治監測網，加強對綠色整治工程技術人員的培養。另一方面，要著力推進土地測控技術的發展，建設大數據平臺，建立全國土地生態綜合檢測網絡，積極推進土地復墾修復技術、美麗農村建設、生態環境建設等的進展，從科技方面對生態國土提供技術支持。

3.2用好“土地整治+”模式

將土地整治賦予生態、人文等內涵，在挖掘土地潛力、提高土地綜合利用效率的同時考慮國土空間的符合功能和生態人文因素，充分發揮生態景觀的功能和土地資源的文化價值，建立多方面的綜合整治平臺。根據各地實際情況，積極踐行“土地整治+”理念，推動土地整治與各因素的融合，增加綜合效益。

3.3借鑒其他國家的土地整治方式

芬蘭和德國在土地整治低碳排放中的做法較為成熟，值得我國在生態土地整治的過程中借鑒。芬、德兩國在土地整治中的核心是對土地權屬進行調整，將小塊零散土地整理為大面積土地，以此來實現土地規模化種植，提高利用效率，并在建設過程中十分注意對自然環境可能產生的負面影響，注重農田景觀的建設和修復，并讓公眾積極參與到土地整治的過程中，充分滿足和考慮所有者的利益，使整治方案更科學合理、更加貼合實際、更加人性化。

芬、德兩國的做法對我國在綠色發展的背景下進行土地整治有很大的啟示。一是要在土地整治過程中注重生態，從綠色發展的理念出發，推進綠色基礎設施建設，提升生命共同體的整體功能，促進土地可持續發展。二是推動土地整治向國土空間綜合整治邁進，加強景觀建設，注重文化的傳承和發揚。三是重視土地整治方式的創新，推行第三方服務模式，由政府主導向需求主導轉變，讓公眾全程、全面地參與進來。四是要提高土地整治的質量。

4結語

在我國建設生態文明、實施綠色發展戰略的背景下，土地整理應把生態理念放在第一位。確保土地資源的可持續利用，保護農村特色和文化，開展具有區域特色的土地整理，不斷創新實施模式，努力提高土地整理總體水平，向信息化方向邁進。只有結合綠色發展，土地整理才能取得較好的效果。

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