新時(shí)代農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)研究

黃紫鈺 郭力

摘要：為促進(jìn)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展，研究了農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)的構(gòu)成以及各組成部分存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的改進(jìn)措施，以期使各支持系統(tǒng)能有效配合，進(jìn)而提高中國(guó)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展水平，落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略要求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;公益性文化事業(yè);支持系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）19-0161-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.033 ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： In order to promote the development of rural public welfare cultural undertakings， the composition of the rural public welfare cultural development support system and the problems existing in each component are analyzed. Relevant improvement measures are proposed to enable the various support systems to cooperate effectively， thereby improving the development level of China's rural public welfare cultural undertakings and implementing the rural revitalization development strategy requirements.?

Key words： rural revitalization; rural areas; public welfare cultural undertakings; support system

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展一直是中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的重中之重。隨著農(nóng)村改革建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，然而農(nóng)村文化建設(shè)并未跟上發(fā)展步伐?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。在農(nóng)村大力進(jìn)行公共文化建設(shè)，滿足人民群眾的精神文化需求成為農(nóng)村社會(huì)亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。近年來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)村居民對(duì)文化的需求越來(lái)越迫切。然而農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，文化消費(fèi)水平較低，在農(nóng)村發(fā)展公益性文化事業(yè)成為保障農(nóng)村居民文化權(quán)益的一條重要途徑。

發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)有利于在農(nóng)村傳播現(xiàn)代科技知識(shí)、宣傳思想理論，保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，提高農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑之一。當(dāng)前農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展薄弱的主要問(wèn)題是為農(nóng)村公益性事業(yè)文化發(fā)展提供支持的各方面力量較為薄弱。本研究旨在討論目前農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)存在的問(wèn)題，以及如何使其更有效率地發(fā)揮作用。

1 ?理論基礎(chǔ)

文化是人類(lèi)精神的表達(dá)，并且通過(guò)獲得群體的認(rèn)同才得以保存和流傳而產(chǎn)生持久的影響力[1]，文化具有本質(zhì)意義上的公共性。公共性是現(xiàn)代社會(huì)的典型特征之一，公共文化服務(wù)成為現(xiàn)代社會(huì)必須回應(yīng)的問(wèn)題及健康發(fā)育的重要標(biāo)志。公共服務(wù)理論來(lái)源于西方現(xiàn)代公共行政學(xué)及其行政實(shí)踐。這一理論提出，公共服務(wù)是由以政府組織為主的公共部門(mén)生產(chǎn)的、供全社會(huì)每一位公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。該理論旨在強(qiáng)調(diào)“服務(wù)型”政府理念，強(qiáng)調(diào)政府的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。

20世紀(jì)70年代末至80年代初，政府治理理論從更為靈活、開(kāi)放的視角闡釋政府組織與非政府組織在國(guó)家治理過(guò)程中的角色功能與合作關(guān)系。這一理論認(rèn)為治理的主體不僅包括政府組織，也包括其他各種公共組織、非營(yíng)利組織、私人組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人等。在發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)的問(wèn)題中，強(qiáng)調(diào)政府與非政府之間的合作關(guān)系。

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代興盛起來(lái)區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式。戴維·奧斯本等[2]指出應(yīng)用企業(yè)家精神來(lái)重塑政府，這一概念不斷被精細(xì)化而形成理論，對(duì)中國(guó)的農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。新公共管理理論主張采用私人部門(mén)管理理論、方法和技術(shù)，以市場(chǎng)和顧客為導(dǎo)向，重塑?chē)?guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三者的關(guān)系。

2 ?中國(guó)公益性文化事業(yè)研究綜述

中國(guó)歷史上并沒(méi)有公益性文化事業(yè)這一概念，新中國(guó)成立之后，這一概念才開(kāi)始進(jìn)入興起、適應(yīng)和探索階段。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，建立健全公共文化服務(wù)體系是中國(guó)人民推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大進(jìn)程中必須完成的新任務(wù)。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村公益性文化事業(yè)的研究集中于2002年黨的十六大召開(kāi)之后，在這一階段，《中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)論叢》中不少學(xué)者闡述了對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的理論探索?？梢?jiàn)，對(duì)公益性文化事業(yè)的研究尚未形成獨(dú)立的領(lǐng)域。郭曉君[3]提出了農(nóng)村文化建設(shè)的理論框架，為中國(guó)的農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ);謝晶瑩[4]提出在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須重視農(nóng)村的公益性文化事業(yè)建設(shè)。

除了對(duì)公益性文化事業(yè)的理論探索外，也有關(guān)于這一問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策的探討。吳理財(cái)[5]提出農(nóng)村公共文化服務(wù)中存在發(fā)展不平衡、服務(wù)水平低等問(wèn)題，需要改革政府的財(cái)政投入和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。還有一些文獻(xiàn)重點(diǎn)探討不同區(qū)域公益性文化事業(yè)的現(xiàn)狀。如章劍華[6]對(duì)江蘇省的農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究;聶華林等[7]對(duì)西部農(nóng)村的公益性文化事業(yè)提出了建設(shè)性意見(jiàn)。也有相關(guān)學(xué)者從戰(zhàn)略高度對(duì)公益性文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行探討。如財(cái)政部教科文司全國(guó)農(nóng)村文化聯(lián)合調(diào)研課題組等[8]對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的文化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略性分析。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公益性文化事業(yè)的研究多集中于理論性分析和全局性、戰(zhàn)略性的思考，對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)實(shí)踐中的具體問(wèn)題和改進(jìn)措施關(guān)注較少。而且以往的研究集中關(guān)注政府部門(mén)在這一問(wèn)題中的角色，而忽視了對(duì)其他非政府部門(mén)的討論。重新審視公益性文化事業(yè)發(fā)展中政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，能使農(nóng)村公益性文化事業(yè)走向善治之道。

3 ?農(nóng)村公益性文化事業(yè)的支持系統(tǒng)構(gòu)成

農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)主要是指農(nóng)村公益性文化事業(yè)的資金籌措渠道，目前中國(guó)農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)主要有3個(gè)組成部分。

3.1 ?政府支持系統(tǒng)

從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，人們普遍認(rèn)為政府是公共產(chǎn)品惟一的提供者，且主要從稅收和公共支出角度對(duì)公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行研究[9]。農(nóng)村公益性文化產(chǎn)品作為一種公共產(chǎn)品，必須由政府負(fù)擔(dān)供給的主體責(zé)任。盡管關(guān)于政府是否應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的討論由來(lái)已久，并且隨著中國(guó)市場(chǎng)自由化程度提高，建立“小政府大社會(huì)”的思想涌現(xiàn)，要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)。但是，農(nóng)業(yè)在中國(guó)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村相比城市發(fā)展十分滯后，尤其在農(nóng)村公益性文化事業(yè)方面。農(nóng)民在市場(chǎng)中屬于弱勢(shì)群體，涉及加快農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共財(cái)政都應(yīng)該加大投入。強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品供給的各方力量參與機(jī)制，是為了克服把政府作為惟一供給主體，效率過(guò)于低下的問(wèn)題，但絕不能因此而弱化政府責(zé)任[10]。農(nóng)村公益性文化事業(yè)的實(shí)施主體應(yīng)是政府，它不僅僅是資金投入者，同時(shí)也是有力的運(yùn)作者和監(jiān)督者。

3.2 ?社會(huì)支持系統(tǒng)

引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層文化建設(shè)，以民間力量激活公共資源，成為新時(shí)期文化政策創(chuàng)新的基本路徑之一[11]。農(nóng)村公益性文化事業(yè)具有公益性質(zhì)，在成本-收益問(wèn)題上，企業(yè)進(jìn)行了成本投入后，幾乎不會(huì)獲得利潤(rùn)上的回報(bào)，所以很少有企業(yè)會(huì)對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)進(jìn)行投資和建設(shè)。目前農(nóng)村公益性文化事業(yè)的社會(huì)支持系統(tǒng)主要還是指企業(yè)和個(gè)人的無(wú)償捐助。隨著市場(chǎng)自由化程度不斷提高，很多企業(yè)和個(gè)人開(kāi)始熱心公益事業(yè)，更多人將眼光投射到農(nóng)村公益性文化事業(yè)領(lǐng)域，但由于缺乏社會(huì)力量投資公益性文化事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致了很多企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)半途而廢的情況。有些企業(yè)在捐助農(nóng)村公益性文化事業(yè)時(shí)，考慮到雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的利潤(rùn)收益，但是從事公益性事業(yè)可以提升企業(yè)形象，使企業(yè)獲得無(wú)形的回報(bào)，導(dǎo)致了有些企業(yè)的捐助實(shí)際上是種“作秀”。這種企業(yè)投資建設(shè)的文化設(shè)施、文化資源難以更新，設(shè)施壽命不長(zhǎng)。雖然社會(huì)力量的參與給農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很多機(jī)遇，但值得思考的是，如何激勵(lì)這些社會(huì)力量長(zhǎng)期對(duì)公益性文化事業(yè)進(jìn)行投入。

3.3 ?非營(yíng)利組織支持系統(tǒng)

中國(guó)文化類(lèi)的非營(yíng)利組織發(fā)展程度較低，主要以一些民間團(tuán)體所組成的非制度化的協(xié)會(huì)形式存在。比如活躍在農(nóng)村基層的農(nóng)村舞蹈隊(duì)、文化志愿者協(xié)會(huì)、民間文化藝術(shù)團(tuán)體等各種文化類(lèi)社會(huì)組織全面參與農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在其中扮演了非常重要的角色，滿足了基層群眾多樣化的文化需求[12]。中國(guó)文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展可以作為農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的一條新出路，但是文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展歷史還太短，仍然存在很多問(wèn)題。首先，目前中國(guó)文化類(lèi)非營(yíng)利組織對(duì)政府組織的依賴(lài)程度過(guò)于嚴(yán)重，文化類(lèi)非營(yíng)利組織中往往滲透了很多行政干預(yù)，比如政府工作人員兼任文化類(lèi)非營(yíng)利組織的高層管理人員等。這阻礙了文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展，使其不能成為獨(dú)立于政府組織的農(nóng)村公益性文化事業(yè)的支持系統(tǒng)，這也是由于中國(guó)文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展程度較低導(dǎo)致的。其次，文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛重視，不得不依靠政府的資金支持。最后，中國(guó)還沒(méi)有正式出臺(tái)具體統(tǒng)一的引導(dǎo)非營(yíng)利組織建立和運(yùn)行的政策和法律法規(guī)。沒(méi)有政策的指導(dǎo)和法律的保障，非營(yíng)利組織往往在夾縫中運(yùn)行，容易觸犯權(quán)力的邊界。

4 ?農(nóng)村公益性文化事業(yè)支持系統(tǒng)的改進(jìn)措施

4.1 ?政府支持系統(tǒng)的改進(jìn)措施

4.1.1 ?明確劃分中央政府與地方政府事權(quán) ?按照國(guó)際常用的做法，劃分事權(quán)的原則為受益范圍原則、效率原則和能力原則。中國(guó)政府暫時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)嚴(yán)格的法律法規(guī)，確立應(yīng)該根據(jù)怎樣的原則明確地劃分中央和地方政府在基層發(fā)展上的責(zé)任與權(quán)限，但是為了提高農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展效率，必須要合理劃分事權(quán)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，基層政府資金薄弱，僅夠維持農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品供給，所以在農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域要加大中央專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的手段和方式，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多元主體的文化供給格局[13]。

合理界定各級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的出資責(zé)任，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相稱(chēng)。目前中國(guó)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的公共財(cái)政支持主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以集體組織經(jīng)濟(jì)收入完成資金投入，中央政府對(duì)農(nóng)村公益性文化建設(shè)的投入較少，且被分散后更難滿足農(nóng)村公益性文化的發(fā)展需求，這就要求中央公共財(cái)政體系要發(fā)揮更大的力量，省級(jí)政府同樣也要分擔(dān)責(zé)任，緩解中央政府的壓力。

4.1.2 ?加大對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的資金投入 ?在農(nóng)村問(wèn)題上，中央政府多次提出加大資金投入的方針。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，政府在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面已經(jīng)取得了良好的效果，但是要全面促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，減負(fù)還不夠。在減負(fù)的基礎(chǔ)上，政府還得加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，尤其是對(duì)文化的投入。如在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不再用作“基本文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)狀必須得到徹底改變。加大資金投入，還要打破城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的思路，加大對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的資金傾斜力度，各級(jí)財(cái)政可以為農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展成立專(zhuān)項(xiàng)資金。另外，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律規(guī)范，也會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的資金投入缺乏長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，應(yīng)該盡快制定轉(zhuǎn)移支付制度的法律規(guī)范，提高資金保障能力，整合各類(lèi)文化資源，改革文化供給方式[14]。

4.1.3 ?建立自下而上的農(nóng)村公益性文化產(chǎn)品決策機(jī)制 ?目前中國(guó)農(nóng)村公益性文化產(chǎn)品的供給是由政府決定，政府統(tǒng)一下達(dá)命令，決定應(yīng)該提供公益性文化產(chǎn)品的種類(lèi)以及方式。但這樣的單向供給方式，沒(méi)有考慮農(nóng)民真正的文化需求，極有可能造成資源的浪費(fèi)。而且，建立自下而上的農(nóng)村公益性文化產(chǎn)品決策制度也是民主政治發(fā)展的要求。政府在提供農(nóng)村公益性文化產(chǎn)品時(shí)，需要傾聽(tīng)農(nóng)民的聲音，根據(jù)農(nóng)民的需求相應(yīng)地提供文化產(chǎn)品。建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制以村民自治的發(fā)展為依托，第一，在決定向農(nóng)村提供怎樣的公益性文化產(chǎn)品之前，可以通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，以投票的方式選出村民最需要的公益性文化產(chǎn)品;第二，政府在向農(nóng)村提供公益性文化產(chǎn)品時(shí)，要選出一名能夠真正代表農(nóng)村居民文化利益的負(fù)責(zé)人，充當(dāng)村民與政府部門(mén)之間溝通的橋梁，保證信息的對(duì)稱(chēng);第三，政府進(jìn)行農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和決策時(shí)，應(yīng)該做到信息公開(kāi)。村民都能了解當(dāng)前的決策信息，充分表達(dá)和交流建議，才能確保農(nóng)村公益性文化事業(yè)決策的民主性。

4.2 ?社會(huì)支持系統(tǒng)的改進(jìn)措施

4.2.1 ?政府通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村公益性文化事業(yè) ?首先，對(duì)于一部分有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，政府可以用稅收優(yōu)惠政策給予支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)的企業(yè)一定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第九條：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。目前中國(guó)應(yīng)該針對(duì)企業(yè)支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的情況，出臺(tái)特定的稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)將部分收益用于慈善性事業(yè)。其次，政府可以設(shè)立一個(gè)用于發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)的基金組織?；鸾M織面向企業(yè)界吸收成員，加入基金會(huì)的企業(yè)可以在與政府合作的建設(shè)項(xiàng)目上獲得優(yōu)惠。有了這樣的基金組織，企業(yè)對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的投入可更加長(zhǎng)效。最后，政府還可以對(duì)投資農(nóng)村公益性文化事業(yè)的企業(yè)在融資上放松限制，使企業(yè)在謀求更大發(fā)展時(shí)能及時(shí)獲得資金支持。政府通過(guò)這樣的方法可以解決企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)參與沒(méi)有利潤(rùn)吸引的事業(yè)。

4.2.2 ?企業(yè)明確成本與收益目標(biāo)，制定公益性資金的使用方案 ?目前中國(guó)還沒(méi)有形成良好的社會(huì)捐助氛圍，企業(yè)捐助公益性事業(yè)效率低下，信息不暢，這種局面部分是由企業(yè)沒(méi)有做好成本-收益分析引起的。企業(yè)只有制定明確的捐助方案，才能降低企業(yè)的公益成本，對(duì)社會(huì)作出長(zhǎng)久的貢獻(xiàn)。企業(yè)在農(nóng)村公益性文化事業(yè)投資方面可以建立一套成本收益方案，形成定點(diǎn)捐助，例如捐贈(zèng)一座村級(jí)圖書(shū)室，應(yīng)該形成一套建設(shè)方案，做好長(zhǎng)期成本收益分析，將建設(shè)和維護(hù)的成本納入公司運(yùn)行成本范疇，降低企業(yè)投資公益的成本，形成企業(yè)投資農(nóng)村公益性文化事業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。另外，企業(yè)在投資農(nóng)村公益性文化事業(yè)時(shí)，不可過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)回報(bào)。企業(yè)投資農(nóng)村公益性文化事業(yè)往往是一種自愿行為，很難獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，但是也有些企業(yè)為了擴(kuò)大自身的影響力、占據(jù)更多市場(chǎng)，大張旗鼓地從事公益性事業(yè)，至于公益項(xiàng)目本身是否真正能造福群眾，企業(yè)根本不關(guān)心，所以企業(yè)也需明確自身的社會(huì)責(zé)任，避免只注重追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而使得公益性文化事業(yè)發(fā)展滯緩。

4.3 ?非營(yíng)利組織支持系統(tǒng)的改進(jìn)措施

4.3.1 ?解除文化類(lèi)非營(yíng)利組織與政府的行政隸屬關(guān)系 ?中國(guó)的文化類(lèi)非營(yíng)利組織數(shù)量非常少，發(fā)展也很不完善。有些非營(yíng)利組織雖有非營(yíng)利組織之名卻沒(méi)有非營(yíng)利組織之實(shí)。在被調(diào)查地區(qū)，存在一些由農(nóng)民組成的鄉(xiāng)村本土文化協(xié)會(huì)實(shí)際上是依附于當(dāng)?shù)卣M織的，其財(cái)政能力不獨(dú)立，依靠政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致權(quán)力上的依附。中國(guó)傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)是對(duì)政府有資金依賴(lài)的具有官僚性質(zhì)的組織。非營(yíng)利組織的去行政化，主要是解除非營(yíng)利組織與政府的資金依附關(guān)系，動(dòng)員民間力量自發(fā)形成非營(yíng)利組織。

4.3.2 ?為非營(yíng)利組織營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

1）降低文化類(lèi)非營(yíng)利組織建立門(mén)檻。中國(guó)民間團(tuán)體成立的門(mén)檻十分嚴(yán)格，審批程序繁瑣，建立的非營(yíng)利組織往往還會(huì)受到政府牽制，成為政府組織的附庸。應(yīng)降低文化類(lèi)非營(yíng)利組織建立的門(mén)檻，讓文化類(lèi)非營(yíng)利組織之間也能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)，使文化類(lèi)非營(yíng)利組織在農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展中更有效率。

2）通過(guò)金融信貸政策解決文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展困境。金融信貸政策是解決非營(yíng)利組織對(duì)農(nóng)村公益性文化投入經(jīng)費(fèi)不足的一項(xiàng)重要措施。金融部門(mén)對(duì)從事農(nóng)村公益性文化事業(yè)的非營(yíng)利組織實(shí)行低息、無(wú)息、貼息等優(yōu)惠政策，還可以對(duì)這方面的貸款準(zhǔn)予分期清還，緩解了文化類(lèi)非營(yíng)利組織的資金壓力。

3）動(dòng)員廣泛的社會(huì)捐贈(zèng)，成立非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)。中國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展尚不發(fā)達(dá)，文化類(lèi)尤其是農(nóng)村公益性文化類(lèi)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾。為了發(fā)揮非營(yíng)利組織在農(nóng)村公益性文化發(fā)展中的作用，政府可以借鑒美國(guó)文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的捐贈(zèng)集中起來(lái)，成立非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)，將社會(huì)捐贈(zèng)資金用于非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，包括成員的工資和文化項(xiàng)目建設(shè)等方面。這樣既能集中社會(huì)資源，又能將政府的文化管理職能分流一部分出來(lái)給非營(yíng)利組織，建立一種農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的新模式。

4.3.3 ?政府和文化類(lèi)非營(yíng)利組織加強(qiáng)合作、協(xié)同治理 ?社會(huì)治理有別于傳統(tǒng)的自上而下的管理與控制體系，它是具有多中心的行動(dòng)體系，其建立的基礎(chǔ)是信任與合作。政府與文化類(lèi)非營(yíng)利組織在農(nóng)村公益性文化事業(yè)中的協(xié)同治理主要是指政府與文化類(lèi)非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)功能和結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)。首先，政府在文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展問(wèn)題上，應(yīng)該出臺(tái)一系列政策，為文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供政策保障。其次，非營(yíng)利組織由于其非營(yíng)利性，往往會(huì)面臨資金短缺而陷入運(yùn)轉(zhuǎn)困境的局面。政府應(yīng)該適當(dāng)給予高質(zhì)量非營(yíng)利組織以資金支持，用于人員工資的發(fā)放，但是這種支持不應(yīng)該成為政府將非營(yíng)利組織視為行政附庸的憑證。再次，政府可用直接補(bǔ)貼到位的形式吸引更多的非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公益性文化事業(yè)的建設(shè)，如對(duì)農(nóng)村公益性文化演出場(chǎng)所的租用補(bǔ)貼、對(duì)組織演出人員的培訓(xùn)和演出補(bǔ)貼等。這樣的政策具有針對(duì)性，會(huì)對(duì)農(nóng)村公益性文化活動(dòng)的繁榮產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。最后，非營(yíng)利組織以“非官方”的身份，可以拉近與村民的距離，提高與村民溝通的效率，取得事半功倍的效果。非營(yíng)利組織的存在作為官民相互溝通的有效渠道，架起了官方和民間溝通的橋梁，消除官民之間的誤會(huì)與隔閡，以其獨(dú)特的魅力，發(fā)展農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的公益性的大眾文化。

5 ?結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展尚處于不成熟的階段，其支持系統(tǒng)還存在諸多不完善的地方。對(duì)各支持系統(tǒng)改進(jìn)措施的探討發(fā)現(xiàn)，政府仍然需要承擔(dān)農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，從硬件和軟件方面支持和保障公共文化事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)于農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的作用也不容忽視，政府應(yīng)對(duì)支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，以形成社會(huì)力量支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。另外，非營(yíng)利組織支持系統(tǒng)在新的發(fā)展階段，能夠積極地推動(dòng)農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該為文化類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更加寬容的社會(huì)環(huán)境，使文化類(lèi)非營(yíng)利組織成為農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展中與政府組織和社會(huì)力量并駕齊驅(qū)的一支力量。隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越充滿活力，以政府供給為主體、社會(huì)力量和非營(yíng)利組織廣泛參與的局面逐漸形成，各支持系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)與配合，最大程度地提高農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的效率，滿足中國(guó)農(nóng)村居民多元化的文化需求。

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