成渝城市群發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展短板以及未來發(fā)展走向

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

一、引言

作為中國西部最有希望進(jìn)擊的世界級城市群，成渝城市群自2016年4月國務(wù)院批復(fù)其發(fā)展規(guī)劃以來，就被外界給予厚望。近年來，從成都新總規(guī)(草案)的出爐，以及瀘州與重慶兩江新區(qū)簽署了戰(zhàn)略協(xié)議。再到2018年11月，中共中央、國務(wù)院又明確要求以重慶、成都為中心，引領(lǐng)成渝城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。可以看出，成渝同發(fā)展共進(jìn)退是必然趨勢，但值得一提的是，成渝城市群發(fā)展規(guī)劃曾指出，成渝背向發(fā)展是目前成渝城市群面臨的主要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突出矛盾之一。那么在未來成渝城市群的發(fā)展道路上，成都和重慶這兩個核心城市應(yīng)該各自扮演什么角色?其未來的發(fā)展又會呈現(xiàn)怎樣的局面?

本文梳理了成渝城市群的發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合此前對該城市群的主要目標(biāo)和布局定位，找出目前發(fā)展存在的問題及短板，從問題中找答案，推測成渝城市群的未來發(fā)展走向。本文第一部分為引言，對余下部分做出如下安排：第二部分梳理了成渝城市群的發(fā)展基礎(chǔ)，第三部分描述了成渝城市群的主要目標(biāo)和布局定位，并歸納發(fā)展短板，第四部分提出成渝城市群的未來發(fā)展走向(協(xié)同中競爭、競爭中協(xié)同)，第五部分為結(jié)語。

二、成渝城市群的發(fā)展基礎(chǔ)

根據(jù)大量文獻(xiàn)記載和多方媒體報(bào)道，梳理了成渝城市群的發(fā)展基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

成渝城市群金融業(yè)、電子信息以及裝備制造等產(chǎn)業(yè)擁有較為雄厚的實(shí)力，國內(nèi)國際影響力較強(qiáng)。這里開放型經(jīng)濟(jì)體系正在形成，成渝二城是人才涌入的中心，優(yōu)秀人才比比皆是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，未來發(fā)展空間和潛力巨大。所以該區(qū)域是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

(二)密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會人文

成渝二城近年來合作進(jìn)程逐漸加快，隨之而來的當(dāng)然是該區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢日益明顯，之所以有這一成果，大部分得益于該區(qū)域各城市間的文化屬一脈、山水均相連，并且經(jīng)貿(mào)往來密切，勞務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、區(qū)域交通、商貿(mào)、科技等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，毗鄰區(qū)域合作不斷深化。

(三)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢

成渝城市群是全國重要的城鎮(zhèn)化區(qū)域，她處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，具有連接南北、承東啟西這樣一個得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。

(四)日趨健全的城鎮(zhèn)體系

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長過程，該區(qū)域不斷增強(qiáng)的還有成渝二城的核心引領(lǐng)作用，在其引領(lǐng)下不斷涌現(xiàn)出一批又一批特色化發(fā)展趨勢明顯的中小城市，分布越來越密集的縣城(區(qū))和建制鎮(zhèn)，平均每萬平方公里擁有城鎮(zhèn) 113 個，比起西部的 12 個/萬平方公里和全國的 23 個/萬平方公里，這個數(shù)據(jù)明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出許多，由此，可以看出該區(qū)域各級各類城鎮(zhèn)間的聯(lián)系日益密切。

三、成渝城市群發(fā)展的主要目標(biāo)、布局定位和目前短板

(一)主要目標(biāo)

目標(biāo)一：2020年截止，將該區(qū)域基本建成一個經(jīng)濟(jì)富有生機(jī)、生活質(zhì)量良好、生態(tài)格局宏偉的國家級城市群。具體表現(xiàn)為：(1)健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制；(2)全面建立健全生態(tài)格局和其支撐體系；(3)建立健全功能完善的城鎮(zhèn)體系。

目標(biāo)二：2030年截止，區(qū)域內(nèi)包括成渝二城在內(nèi)的若干國家中心城市的帶動輻射作用將會明顯增強(qiáng)，同步增強(qiáng)的還有明顯提高的同城化水平、更加健全的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、顯著提升的人口經(jīng)濟(jì)集聚度以及進(jìn)一步增強(qiáng)的國際競爭力，該區(qū)域?qū)⑷鎸?shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。

(二)布局定位

從總體的層面上看，該區(qū)域的布局定位就是要根據(jù)其自身的資源環(huán)境承載能力，加快要素間的聚集，發(fā)展并培育潛力地區(qū)，提升并優(yōu)化核心地區(qū)，使該區(qū)域的空間開發(fā)格局更加富有層次感、疏密有致且集約高效，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群。它又具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.促進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)合作發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切以及發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖‰H交界地區(qū)融合發(fā)展，就必須做好以下幾點(diǎn)：(1)創(chuàng)新體制機(jī)制：打破川渝毗鄰地區(qū)的行政壁壘；(2)完善公共交通：構(gòu)建跨界快速交通通道，打通“斷頭路”；(3)加快推進(jìn)醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)對接；(4)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步深入推進(jìn)廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)，支持合江、潼南等建設(shè)川渝合作示范區(qū)。

2.西部的“希望”

成渝城市群做為西部的“希望”，其布局定位表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，培育引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略的支撐作用；其二，人居環(huán)境高品質(zhì)、對內(nèi)對外開放高品質(zhì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高水平；其三，立足西南、輻射西北、面向歐亞。圍繞上述總體布局定位，需要在以下幾方面加快實(shí)現(xiàn)突破：(1)西南創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)：為建成西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)，需要充分發(fā)揮重慶、成都國家創(chuàng)新型城市和綿陽國家科技城等創(chuàng)新資源優(yōu)勢；(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)：總結(jié)并在全域推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化重慶、成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；(3)全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地：為建設(shè)全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，需發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；(4)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地：開放體系更完善、開放平臺更健全、開放模式更創(chuàng)新，充分發(fā)揮長江上游開放高地優(yōu)勢，依托長江黃金水道強(qiáng)化對內(nèi)合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐；(5)美麗中國的先行區(qū)：將該區(qū)域打造成為長江上游的生態(tài)屏障，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成城在綠中、道在林中、房在園中、人在景中的山水城市群。

3.優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)

以培育壯大區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，以強(qiáng)化成渝二城輻射帶動作用為基礎(chǔ)，以建設(shè)中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為支撐，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。(1)培育壯大區(qū)域中心城市。充分發(fā)揮成渝二城的輻射帶動作用，結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展條件和自身特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模并分擔(dān)核心城市功能，進(jìn)一步加快區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，與鄰近區(qū)縣一體化發(fā)展，提升區(qū)域服務(wù)能力。(2)有目的有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。為了分擔(dān)城市功能以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)功能配套，需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與周邊城市的統(tǒng)籌規(guī)劃。(3)培育發(fā)展一批小城市。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能，并且以發(fā)展?jié)摿^大的特大鎮(zhèn)和縣城為重點(diǎn)對象，同步推動部分具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鎮(zhèn)改縣、縣改市。

4.“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局

首先，發(fā)揮重慶和成都雙核帶動功能，以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮成都重慶的核心帶動功能，全面增強(qiáng)輻射力、競爭力和集聚力；其次，重點(diǎn)建設(shè)成渝發(fā)展主軸，積極推進(jìn)重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)建設(shè)，打造支撐成渝城市群發(fā)展的“脊梁”；然后，培育沿江城市帶、優(yōu)化成德綿樂城市帶，建成具有國際競爭力的城鎮(zhèn)集聚帶；最后，促進(jìn)川南、南遂廣、達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)加快發(fā)展，提高空間利用效率，構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局，如圖1所示。

圖1 成渝城市群空間格局

(三)發(fā)展過程中存在的短板

在對比長三角、珠三角、京津冀國內(nèi)三大城市群后，我發(fā)現(xiàn)成渝城市群目前發(fā)展過程中存在著以下兩點(diǎn)問題：

1.大中小梯級城市格局沒有形成

就目前的情況而言，成渝兩大核心城市之間，既缺少大城市的過渡和支撐，同時中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)育不足、特色不夠鮮明，還造成了“成渝中部塌陷”的現(xiàn)象。比如，我們熟悉的綿陽、瀘州、宜賓、南充、內(nèi)江等城市不論是城區(qū)人口規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)總量都沒有達(dá)到大城市的標(biāo)準(zhǔn)，至于永川、榮昌、大足、合川等渝西地區(qū)的城市，又存在支撐點(diǎn)作用不夠明顯等問題。

反觀長三角，圍繞著核心城市上海，既有特大型城市南京，還有杭州、蘇州、寧波、無錫等13座大城市，以及9座中等城市、42座小城市等，形成了完備的城市體系。珠三角也同樣如此，除了廣州和深圳這兩座核心城市以外，還分布著東莞、佛山、珠海、惠州、中山等多個大中型城市，構(gòu)成了成熟的多層次城市體系。

就上述情況而言，成渝城市群應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化空間發(fā)展格局，發(fā)揮重慶、成都核心城市輻射作用，培育壯大區(qū)域中心城市，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育重慶、成都兩座核心城市“大而強(qiáng)”、中等城市“壯而優(yōu)”、小城鎮(zhèn)“特而精”的“大—中—小”梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局。

2.協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全

按照官方的說法，成渝城市群內(nèi)部地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，行政壁壘未完全破除，要素流動不暢，其一體化發(fā)展成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制尚未破題。不過，近期種種跡象表明，制約成渝城市群一體化協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)冰開始融化。去年11月在榮昌召開的渝西川東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)作會即是最好的證明，四川省和重慶市的共13個市區(qū)縣參加協(xié)作會。部分學(xué)者認(rèn)為，渝西川東協(xié)作會這一區(qū)域合作機(jī)制的建立，將大幅拓展渝西川東交流合作的深度、廣度與高度，有利于加快成渝城市群一體化進(jìn)程。

四、成渝城市群的未來發(fā)展走向

根據(jù)成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，2020年成渝城市群基本建成國家級城市群；2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。可以看出，成都和重慶的未來發(fā)展走向是向世界城市行列邁進(jìn)。根據(jù)成都新總規(guī)可知，成都將自身發(fā)展目標(biāo)定位為世界城市；去年5月重慶第五次黨代會上提出，2030年前后重慶初步建成現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，而為什么成都會將目標(biāo)“定位”為世界城市?這對于成渝城市群另一大核心城市重慶而言，又將具有什么樣的示范意義呢?

根據(jù)前文的敘述，毫無疑問，眼下對于成渝城市群而言，2020年基本建成國家級城市群是最切合實(shí)際目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才有進(jìn)擊世界級城市群的可能。而什么是世界級城市群?雖然，關(guān)于世界級城市群的定義學(xué)術(shù)界尚沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，不過有一點(diǎn)是肯定的，那就是區(qū)域內(nèi)擁有一個或幾個世界城市。比如，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪，歐洲西北部城市群的巴黎、阿姆斯特丹，美國東北部城市群的紐約、五大湖城市群的芝加哥、多倫多，英格蘭城市群的倫敦。

當(dāng)然，反過來說，沒有作為世界城市的核心城市，就談不上世界級城市群。從這個意義上，我們可以看出成都為什么會提出建設(shè)世界城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。我們再來看看重慶。雖然，世界城市對于眼下的重慶還遙不可及，去年5月重慶第五次黨代會上還只是提出，2030年前后，重慶初步建成現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)。不過，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，作為西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，以及“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上的重慶，未來將深度參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭中，并成為歐亞大陸橋最重要的“中國樞紐”，在全球地緣政治格局中扮演重要的角色，因此，重慶未來成為世界城市將是歷史必然。

五、結(jié)語

根據(jù)前文所述，成都已將自身發(fā)展目標(biāo)定位為世界城市，重慶則是定位為國際大都市，而世界城市對于重慶而言雖然目前看起來遙不可及，但由于重慶發(fā)展的種種優(yōu)勢，結(jié)合成渝城市群發(fā)展規(guī)劃以及全球城市群發(fā)展規(guī)律，可以得出，重慶依舊有望與成都一道“沖刺”世界城市，并共同肩負(fù)著把成渝城市群帶向世界級城市群的歷史使命。

重述前文提到的成渝城市群發(fā)展過程中亟待解決的問題：大中小梯級城市格局尚未形成、協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全。而成渝城市群發(fā)展規(guī)劃中又曾指出，成渝背向發(fā)展是目前成渝城市群面臨的主要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突出矛盾之一。可以看出，成渝兩個核心城市能夠協(xié)同發(fā)展將是成渝城市群進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。當(dāng)然，微妙之處在于，兩個核心城市爭奪國家戰(zhàn)略定位、爭奪產(chǎn)業(yè)投資、爭奪中小城市的“勢力范圍”，難以完全避免。這意味著，成都和重慶這兩個核心城市在未來相當(dāng)長的時間將會在競爭中協(xié)同，在協(xié)同中競爭。不過，這也是構(gòu)建世界級城市群利益共同體的必經(jīng)過程。

在未來，新興國家的中心城市就是世界中心城市，中國的中心城市，就將是世界中心城市。毋容置疑的是，尚為國家中心城市的重慶，當(dāng)下已經(jīng)邁出了“沖刺”世界城市的第一步。同時我們還注意到，世界級城市群的使命，決定了成渝發(fā)展的基本方向：構(gòu)建城市群協(xié)同發(fā)展的利益共同體。在競爭中協(xié)同、在協(xié)同中競爭將是成渝協(xié)同發(fā)展的長期局面。