淺談PPP模式下的工程造價管理

董柏清

中國水利水電第三工程局有限公司 陜西西安 710024

1 PPP模式的概述

PPP模式也稱作政府和社會資本合作，在最近幾年，PPP模式一直被人們誤解，人們覺得PPP模式的本質就是政府來進行采購，然后讓社會資本方來對工程項目的造價進行管理，而且政府部門監管工程造價管理的工作。但在實際進行工程造價管理工作的時候，事實證明這種說法的片面性。在使用PPP模式的時候，政府仍然對工程造價進行主導控制的，利用社會資本方（或施工總承包企業）的相關知識和經驗來對PPP模式進行推廣，最終提升工程項目的建設效率。所以，在PPP模式下，工程項目的造價管理工作應充分發揮社會資本方（或施工總承包企業）造價管理的特色和優勢，并引入第三方造價管理專業機構或企業進行管理和控制，政府引導協助社會資本方（或施工總承包企業），共同提升造價管理。因此，提高造價控制工作，前提是需要政府來選出一個適合的企業，在滿足這個條件之后，制定出一個合理的風險控制，以及管理的標準，這樣才可以確保順利的進行合作，達到相互監督的目的。

2 PPP項目模式下造價管理存在的問題

2.1 設計建設項目階段出現的問題

在開展工程建設之前，需要對施工現場的具體情況進行探查，然后根據，探測得出的結論，制定合理的工程施工方案，然后再對建筑當中所需要的花費進行匯總，這一環節在工程項目造價管理當中十分重要。但是，有的建筑單位并沒有給予這一環節高度的重視，在工程造價的編制預算中沒有做到對項目造價的動態處理，著重處理工程當中的關鍵部分，這就導致了施工與設計之間出現了矛盾。

2.2 工程施工階段出現問題

由于PPP模式還不能完全的代替傳統的工程造價管理模式，所以在運行過程中就會出現相應的問題。例如，政府可能會出現資金短缺，資源配置不合理的現象，或者由于市場的變化，PPP模式無法發揮其應有的效用，這就導致了PPP模式不能適應一些工程建設的應用，對項目的建設影響非常的大，對這些影響不能進行有效的控制就會導致項目的建設與方案不符合，最后相關的計劃也無法順利的實施[1]。

3 PPP項目模式下造價管理的措施

3.1 招投標階段對造價控制

PPP項目模式下招投標文件需要保證足夠規范和科學，要對各單位的文件展開嚴格的審核，特別是關系到工程質量的一些文件，是審核的重點。保證PPP項目模式下項目的效益，甚至是為建設單位獲取更多的利潤。PPP項目模式下的造價人員要結合工程的特點，編制出詳細的文件，對招標價進行合理的控制，并采用工程量清單，避免其中的虛假操作。

3.2 施工中的造價管理

PPP項目模式下要重視施工造價的控制，施工階段受到市場的影響，比如市場經濟的調節以及政府對經濟的調控，導致材料費上升，就會導致造價有所提升。PPP項目模式下保證造價管理的嚴格落實，保證造價人員有足夠的專業性，對工程圖紙進行嚴格的把握，明確工程結算以及各階段費用，依據施工的情況制定出詳細的費用方案[2]。

3.3 工程竣工階段的造價管理

PPP項目模式下進行竣工后的造價管理，要結合項目的建設成果，依據國家相關的規定，并在竣工圖的指導下，對工程進行審核結算。PPP項目模式下要重視結算工作的開展，減少在工程建設中出現的損失，保證投資商獲得合法利益。施工單位提供的各類材料，以及參考成本價，這些也是要加強審核的重要內容，做到PPP項目模式下的管理。

3.4 建立準確的PPP項目評估指標

在項目的實際運行過程當中準備識別階段和財務預測支出的計算是投資估算數據，目前政府已經加強了對該部門的監督，當購買該項目的時候，應當嚴格控制好政府的債務，但是絕大多數項目都涉及科研階段的重要環節，政府補貼計算依據是對造價成本的估算與政府支出責任有著直接的關系。除此之外，目前估價指標大多是依靠之前的經驗，缺乏相應的制度，因此對該項目進行計算的話，應當提出更好的可行的項目評估體系。為了能夠實施它的可持續發展，應當對企業進行一個責任的明確，加強政府對企業的監督與管理。在該項目實施之后，中國的政府機構應當對其進行一個更加全面的管理。由于我國的政府機構是該項目的主要建設者，在實際的運營期間應當進行更好的監督，但是目前在實際的使用過程當中該項目缺乏具體的指標，就導致了該項目的使用過程中受到了很多問題的影響，因此就需要有關部門對企業進行一個相關指標的建設[3]。

3.5 明確PPP項目屬于政府投資范疇

首先政府金融機構為該項目提供的差異化財政支持。一般來說，政府機構為了能夠更好地保障公共產品和公共服務的使用，雖然說目前已經建立了PPP項目，但仍然需要政府進行補貼，并且利用財政來促進它的順利建成。在該項目的施工過程當中，政府也會獲得一定的投資回報，在進行施工的過程當中還需要進行資助來加強對地方政府支出的監督管理。PPP項目是一個與人民生產行業和公共利益相關的公共項目。如果社會資本進行運作，當問題發生時，它將給政府機構帶來更大的政治問題和社會風險。因此，任何PPP項目都應該得到政府的有效監督，特別是在成本控制和投資管理方面。

4 結語

總的來說，在工程造價管理工作當中，使用PPP模式可以合理的對工程造價進行管理和控制，從而提升工程造價的效果。不過PPP模式屬于一種比較復雜的模式，現在PPP模式還沒有發展完善，而且模式也沒有進行優化，因此，PPP模式下的造價管理需要在之后的工程當中來進行優化。