檔案治理視域下社會正義的實現路徑研究

付華林

荊門市文化市場綜合執法支隊 湖北荊門 448000

1 檔案治理的概念

當前，國內外學者對治理已經進行了比較廣泛深入的研究，普遍強調治理具有多元主體協同的顯著特征，并認同治理應以追求善治為最終目的。然而學界對“檔案治理”尚未形成統一認識，如晏秦分別從檔案的治理工具價值和檔案治理功能發揮的條件規則兩個角度對檔案治理作出定義，第一個定義認為“檔案治理是檔案在社會事務治理過程中為了實現善治而發揮作用的過程”，第二個定義認為“檔案治理是在多元主體協作下，遵循一定的規則，通過科學合理的管理而實現善治的過程”。這兩種定義雖然論述角度略有不同，但都強調了檔案治理的最終目的就是實現善治[1]。

2 社會治理對檔案事業的新要求

社會治理是一個進化的概念，在不同的歷史時期有不同的內涵。2012年，黨的十八大報告提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。2013年，中國共產黨十八屆三中全會首次提出社會治理的理念，并在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中將其表述為：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”2015年，十八屆五中全會進一步豐富社會治理的內涵，提出構建全面共建共享的社會治理格局。2017年，十九大報告強調打造共建共治共享的社會治理格局，提出加強社會治理制度建設，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。由此可見，社會治理理念的內涵正隨國家的發展而處于一個不斷豐富深化的過程，當前，社會治理的內涵實質是“共建共治共享”，有學者將其理解為：“一是要求多元主體合作參與社會建設，即重新界定國家、社會組織和公民在社會公共事務管理中的關系與地位；二是強調多元主體之間多向度的協商與合作，從而實現對社會公共事務的有效治理；三是明確治理的價值取向，即社會治理是為了實現社會價值和社會利益的共享?！庇纱丝梢?，社會治理可以理解為多元主體在平等地位下對社會公共事務的共同參與，旨在實現公共利益的最大化[2]。

3 檔案治理視域下社會正義的實現路徑

3.1 培育多元治理主體的社會正義信仰

如何在檔案治理中將社會正義的理念化作一種自覺、一份執念最終要依靠社會主體內心的正義信仰，信念驅動多元主體尋求成果共享。對社會正義自發的信奉敬仰是更長久、更深沉、更加信服的力量，在檔案的公共治理過程中，治理的主體由單一的檔案部門拓展為檔案部門、社會組織、公民等多元化主體。社會正義理應植根于多元主體的治理信念中，因此需要積極培育多元治理主體的社會正義信仰。對于檔案行政部門來說，在檔案治理中有責無旁貸的主導地位，是檔案治理正義忠誠的捍衛者、堅守者、執行者。檔案行政部門要秉持多元共治的理念，在治理過程中，擔當的職責是掌舵而非劃槳，即檔案行政部門需要創造有利于檔案治理的環境，加強檔案制度建設和檔案宣傳工作，鼓勵支持來自于政府以外的社會機構、中介組織、私人企業等參與到檔案治理中去，大力培育和提升社會主體的治理能力。對于檔案中介機構等社會組織來說，需要樹立正確的義利觀，要明確自身協同治理地位，檔案中介機構是檔案事務治理的重要承載，是檔案治理創新的重要引擎，要踐行契約治理精神，遵紀守法，重視信譽，發揮市場治理效能，做到用戶至上，不斷尋找服務競升的突破口，打造公正的市場競爭環境。亞里士多德認為“正是公民具有的正義操守，才塑造了典范的城邦，公民的德性決定了城邦的正義?！?/p>

3.2 以公平正義為前提，推動檔案治理體系建設

社會治理視域下檔案事業的公平正義是指公共檔案資源和檔案權利配置的公平性和平等性，其中檔案權利既包括檔案的獲取權，又包括檔案的創造權、管理權和使用權等。理想狀態下，檔案事業的公平正義具體表現為以下幾個方面：一是社會公眾在權利平等和機會均等的基礎上公平享有檔案服務和檔案資源；二是政府、社會組織與個人之間通過合作與協商的方式共同參與檔案事業的建設與發展；三是社會弱勢群體的基本權利能得到保障，并能通過合理的途徑參與檔案治理。檔案治理是實現社會公平正義的有效途徑，而檔案治理的關鍵在于檔案治理體系的構建。檔案治理體系涉及與檔案有關的一系列的制度安排，包括政府的和非政府的。政府機制內的制度安排主要涉及檔案鑒定的社會化轉向以及多元主體的參與式管理。所謂檔案鑒定的社會化轉向是指檔案鑒定規則的制定要由以國家權力為主導轉向國家—社會的雙重表達。而多元主體的參與式管理是指以政府為主導轉向政府、社群、個人、家庭等多元協作式參與管理的過程。非正式的或非政府機制內的制度安排是基于共同信念和價值的博弈均衡，這種博弈均衡制度形成的根本動因在于能夠實現互惠。檔案治理體系構建的關鍵在于能夠通過調整多元主體之間的互動方式形成一種新的聯合，這種聯合能促進“社會互惠性增溢價值”最大化[3]。

4 結語

檔案是保存社會記憶、傳承人類文明的寶貴財富，是實現國家治理體系和治理能力現代化的戰略性資源，對提升公共文化服務水平、滿足人民日益增長的美好生活需求具有重要意義。社會正義是檔案治理不懈追求的崇高目標，也是全人類的共同價值。檔案治理正義與否，體現為檔案治理是否有正義的法制基石、檔案治理的程序是否正義、檔案治理是否充分保障多元主體的參與權利、檔案治理的成果是否共享等多方面。通過營造檔案治理崇尚社會正義、共建社會正義、共享社會正義的格局，將社會正義價值熔入檔案治理的各項流程，強調檔案依法治理，不斷完善檔案治理的法制體系。