鐵路機車零部件產品認證實施現狀及優化建議

張國元 牟淑蘭

1．青島四方龐巴迪鐵路運輸設備有限公司 山東青島 266000

2．膠州市人力資源和社會保障局 山東青島 266300

1 鐵路機車零部件產品認證現狀

1.1 認證產品范圍

鐵路機車零部件生產企業基于采信目錄的不斷調整、自身和市場情況的變化，申請認證的產品也在不斷發生變化。以鐵路機車零部件機械產品為例，截至目前，正在實施認證的產品主要涉及制動裝置、轉向架、鉤緩裝置、柴油機等共29種。其中，有16種產品屬于現有采信目錄、正在實施認證，有13種產品屬于原有采信目錄、繼續實施認證。

1.2 產品認證實施規則

根據認證管理辦法相關規定，認證機構基于相關標準、技術文件，根據上述目錄，制定認證實施方案。實施方案主要體現在每個具體產品的認證實施規則特定要求（以下簡稱“認證規則特定要求”）中。

認證規則特定要求主要包括：①產品適用范圍；②認證必須具備的條件；③申請文件；④檢驗檢測規則（包含抽樣方案和檢驗檢測判定）；⑤其他要求（如認證標志的使用要求、規則批準等）；⑥附件要求，包含產品認證申請單元的劃分、需受控關鍵零部件和材料清單、必備生產設備和計量檢驗檢測手段、認證檢驗檢測項目、標準條款檢查信息等。

1.3 認證抽樣及檢驗檢測資源

根據認證規則特定要求和相關管理規定，需要在認證過程相關階段實施抽樣檢驗檢測。分別調研生產企業和相關用戶，發現目前抽樣及檢驗檢測資源存在以下問題：

（1）抽樣方式相對單一。目前，鐵路機車零部件機械產品的認證抽樣，主要是在生產企業抽取。部分產品由生產企業提出申請并經產品用戶同意，在用戶處抽樣，如境外認證企業在境內銷售的軸承、車輪等產品。

（2）部分產品檢驗檢測資源有待進一步擴展。目前，鐵路機車零部件機械產品的認證檢驗檢測，主要集中在中鐵檢驗認證中心有限公司的機車車輛檢驗站、金屬化學檢驗站、接觸網零部件檢驗站及其合資檢驗站的實驗室，少量產品的檢驗檢測分散在中國鐵道科學研究院集團有限公司下屬的相關專業實驗室。對于大多數鐵路機車零部件機械產品的日常認證檢驗檢測，既有檢驗檢測資源可以滿足認證需求。但是，對于軸承、閘片、車輪等試驗周期較長的產品，在遇到認證高峰期、既有檢測實驗室及試驗臺維修、發生故障等情況時，檢測資源就會相對緊張，一定程度上對認證時效產生影響[1-2]。

2 鐵路機車零部件產品認證的優化建議

在認證業務外部環境及要求變化的現狀下，應及時優化、更新認證實施方案，提高認證機構的效率，使認證更貼近企業實際生產現狀。在保證風險控制的前提下，在一定程度上降低企業的負擔。為完善鐵路機車零部件產品認證工作，在以下方面提出優化建議：

2.1 認證生產要求

不斷了解收集認證產品在國內及國際上的最新生產制造工藝發展水平及發展方向，社會對企業環保的新要求和政府對相關產品的引導政策信息等。利用這些信息，不斷更新、制定更符合實際和未來發展方向的產品認證受理要求、必備生產和檢測設備要求等。

為更好地服務企業、實現企業產品過程質量有效控制，對不同生產、檢測企業之間出現專業化生產合作的情況，在受理和現場檢查等方面，后續還需進一步研究、制定相應的生產控制要求。

2.2 認證抽樣與檢驗檢測

進一步擴展試驗周期較長的產品（如軸承、閘片和車輪等）對應的檢測資源，使產品的檢驗檢測能力與認證需求更加匹配。同時，做好不同試驗室間的檢測結果對比，避免公正性偏差。

隨著生產企業檢測設備配置的不斷提高，對部分產品（特別是運輸成本較高的產品）可不斷探索利用生產企業檢測設備進行檢測的可行性。如緊放風急閥、空壓機和干燥器等產品，其監督周期內的常規抽樣檢測項目基本為出廠性能測試。在企業檢測設備符合要求的基礎上，利用生產企業試驗設備檢測，既可以節省抽樣產品的運輸成本、降低認證企業負擔，提高認證的經濟性，又可以提高認證機構的市場競爭力。

結合企業產品年度銷售情況和用戶使用情況，對于用量較大、生產質量連續穩定性較差、認證不合格概率較高的產品，可以考慮在企業生產現場之外的存儲、使用等場所，采用不提前通知生產企業的方式進行抽樣。這樣可以盡量規避企業實際銷售產品和在線生產產品不一致的風險，同時提升用戶的質量信心。

2.3 服務質量

服務質量直接影響技術服務企業的競爭力。應持續提高認證人員的服務水平和技術水平，以良好的服務態度接受社會各方監督。

涉及境外檢查的服務質量也需加強。鐵路機車零部件產品目前涉及境外企業20余個，境外檢查工作的開展，對于深入落實《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》等文件精神，加強鐵路“走出去”產品準入國際互認機制及實施方案研究起到積極作用。為盡量縮短境外企業認證周期，提升認證時效性，可以進一步提前策劃認證業務的出境事宜，如出境審批辦理、境外企業生產周期安排和檢查路線行程制定等。

2.4 認證模式與互認

目前，鐵路機車零部件產品的認證實施模式均為“初始工廠檢查+產品抽樣檢驗檢測+獲證后監督”。鑒于產品技術特點、制造生產及用戶需求方式的不同，對鐵路機車零部件產品的認證模式還有待進一步優化研究。另外，對不同執行標準下，境內外認證機構認證證書的互認可行性也有必要做進一步的探討研究[3]。

3 結語

為更好地服務企業和采信方，穩定并提升既有認證的價值，需要持續研究并完善既有鐵路機車零部件產品的認證實施。通過調研匯總鐵路機車零部件產品認證實施現狀，發現目前在認證實施規則特定要求、抽樣及檢驗檢測資源等方面所存在的問題。根據發現的問題，提出相應的優化建議，對認證機構后續更好地開展鐵路機車零部件產品認證工作具有指導意義。