農村危房改造的影響因素分析與對策建議探討

廖桂文

梧州市長洲區倒水鎮國土規建環保安監站 廣西梧州 543000

農村地區的危舊房改造工程是新農村建設的重要關節，同時也對農村居民的生活質量有著非常大的影響。將這項工作做好，不僅可以提高農民的生活質量，同時對于農村地區的經濟發展也起到了很大的促進作用。因此要對危舊房改造中暴露的問題進行仔細的分析，并且提出相應的解決辦法，使得農村地區的危舊房改造工作可以順利進行下去。

1 農村危房改造特點

伴隨新農村建設速度的不斷加快，政府有關部門越來越重視農村危房改造工作，結合現有的農村危房，提出更為全面的改造要求。通過做好危房改造工作，不僅能夠提高農村居民的整體生活質量，而且有效減少安全隱患。在對危房進行改造時，有關人員需要明確農村危房改造中可能會出現的質量事故，并制定出合理的應對措施，在提高農村危房改造質量的同時，推動農村經濟的穩定發展。

2 農村危房改造影響因素分析

2.1 資金因素

農村危房改造，需要使用大量的資金，資金因素對農村危房改造影響特別大，如果缺乏足夠的資金，會降低農村危房改造管理效果，影響農村危房改造質量管理工作的有序開展。此外，結合相關文件內容能夠得知，農村危房改造針對的重點對象是五保戶與低保戶等，如果缺乏充足的資金，農村的貧困農戶住房得不到有效的改造，農民的基本住房需求無法滿足，嚴重影響居民的生活質量。

2.2 管理因素

農村危房改造工程具有一定的復雜性，屬于惠民工程，政府作為惠民工程的主要引導者，要充分發揮自身的引導作用。但是，在部分農村地區，政府各級部門的管理能力有效提升，因為政府各級部門對農村危房質量管理缺乏重視，影響農村危房改造施工進度，對農村居民的正常生活也產生較大影響[1]。

2.3 監管因素

因為農村危房所處位置較為分散，部分農村危房改造量特別大，如果缺乏良好的施工監管，會降低農村危房改造質量，影響農村危房改造施工管理工作的順利進行。現階段，我國農村危房改造施工監管仍然采用常規的抽查方法，施工監管效果較差。此外，受外界環境因素的影響，農村危房改造施工難度增大，為了保證施工監管水平得到全面提升，監管人員需要明確自身的監管職責，在提高農村危房改造質量監管水平的同時，滿足居民的日常生產生活需求。

3 農村危房改造的質量管理措施研究

3.1 加大審查力度

前文已經提到過，危舊房改造的一個主要問題就是改造對象的不明確性，因此必須要加大對于改造對象的審查力度。一方面當地的政府應該下達更為準確的危舊房申請改造文件，并且將該文件下方到各個村委會之中，同時政府的相關部門要派出宣傳小組，讓宣傳小組走入農民當中，為農民講解危舊房改造工作的核心精神，通過這種方式來減少虛報房屋情況的現象。另一方面審查部門對于提交申請的危舊房要進行嚴格的審查工作，通過實地考察與走訪相結合的方式全面了解危舊房的情況，提高改造對象認定的準確性[2]。

3.2 要考慮貧困戶實際，量力而行

絕大部分危房戶本身就貧困，他們尤其擔心因建房背上沉重的債務。針對這種情況，危房改造，既要抓好質量和安全，又要合理控制建筑面積和總造價。有關部門要組織開展農村危房改造政策、技術、服務進村入戶活動，免費提供設計圖紙，對農村工匠進行技術培訓和服務，確保危房改造工程的質量和安全。不能為了趕進度，搞成豆腐渣工程。建筑面積不能脫離村民的實際承受能力，片面“求大”，要量力而行，“有多大的頭就戴多大的帽”。

3.3 要通過陽光工程，大庇弱勢群體

農村危房改造實施對象是困難群眾，而困難群眾之間的差別也很大，如果不是陽光操作，就會引起新的矛盾。要始終堅持“四公開”，即政策公開、改造對象公開、補助標準公開和民主評議結果公開。全過程接受群眾和社會監督，絕不允許弄虛作假、優親厚友。同時，各級紀委監委要將觸角向村（居）委會一級延伸，特別是在申報、資金流轉等方面加強監管，切實將權力關進制度的籠子。堅決杜絕危房改造資金被基層干部非法侵占，國家惠民資金被“雁過拔毛”，民生工程淪為“斂財工程”[3]。

3.4 加大資金方面的管理和扶持力度

在著力加大對深度貧困地區和特困農戶農村危房改造的傾斜支持方面，各省（自治區、直轄市）財政、住房和城鄉建設部門要嚴格按要求將中央財政補助資金及時撥付到位，并統籌安排好地方財政補助資金，對“三區三州”等深度貧困地區給予重點傾斜。對于自籌資金和投工投料能力極弱、無力自建的特困農戶，各地要切實承擔起基本住房安全有保障的責任。地方住房和城鄉建設部門要在制定分類補助標準時充分考慮深度貧困地區和特困農戶特殊困難，體現重點支持，并根據實際情況選取統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等低成本和集約化的保障方式，財政部門要在資金安排上予以積極保障，確保全部貧困戶如期實現住房安全目標。

在不斷加強農村危房改造資金規范管理方面，地方各級財政、住房和城鄉建設部門要落實中央財政農村危房改造補助資金管理規定和扶貧資金監管要求，規范農村危房改造資金使用管理，按規定及時足額將資金支付到位。要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農戶提前備工備料。資金下達和支付情況應及時錄入扶貧資金動態監控平臺。同時，要建立全過程預算績效管理機制，加強預算績效目標管理，開展預算執行監控和績效自評，不斷提高資金使用效益。

4 結語

廣大農村地區的危房、舊房改造工作是國家保證農村居民利益的一項重要的舉措，也是推動新農村建設的一個關鍵環節，因此必須要對這項工作給予高度的重視。然而在實際的工作中，由于主觀以及客觀上的一些原因，暴露出了一些問題，這些問題都阻礙了農村危舊房改造工作的開展，對于新農村建設也產生了一定的阻力，需要認真應對。