財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐存在的問題及改進(jìn)建議

孫雅 韓英

無極縣財(cái)政局 河北無極 052400

財(cái)政對于我國社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定來說是重要的基礎(chǔ)，對財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)是對預(yù)算管理制度不斷完善，全面實(shí)施績效管理的重要保障，是不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)以及提高國家治理能力的重要體現(xiàn)。

1 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐存在的問題

1.1 績效目標(biāo)方面

在績效目標(biāo)方面的問題主要是對績效目標(biāo)的設(shè)定還缺乏著有效的糾錯(cuò)機(jī)制，而財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)則需要對績效目標(biāo)進(jìn)行有效的設(shè)定并對這一目標(biāo)的完成情況進(jìn)行充分的判定，并且作為績效管理工作的基礎(chǔ)，績效目標(biāo)的設(shè)定是確保績效管理系統(tǒng)整體有效運(yùn)行的重要前提[1]。從財(cái)政自身所具有的特性來說，財(cái)政支出是影響社會(huì)群眾與國家政府之間關(guān)系的關(guān)鍵性指標(biāo)，這就使得績效目標(biāo)在進(jìn)行設(shè)定時(shí)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)性、高效性、效果性，還應(yīng)當(dāng)對績效目標(biāo)的公平性進(jìn)行考慮，從而為科學(xué)有效的設(shè)定績效目標(biāo)增加了一定程度上的困難。

1.2 評(píng)價(jià)主體方面

對于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作在開展過程中，其實(shí)際的評(píng)價(jià)主體在一定程度上決定著績效評(píng)價(jià)的公信力，在當(dāng)前我國所開展的績效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中主要是以預(yù)算單位自評(píng)以及財(cái)政部門、主管單位進(jìn)行抽樣評(píng)價(jià)的方式來開展的，雖然通過這種模式開展工作能夠有效的降低組織績效評(píng)價(jià)工作時(shí)投入的成本，提高績效評(píng)價(jià)工作要求的統(tǒng)一性以及步調(diào)的一致性，擴(kuò)大活動(dòng)的范圍和限度，但是財(cái)政部門在開展績效評(píng)價(jià)工作時(shí)其自身就是財(cái)政資金管理辦法的編制者和參與者，自然就擔(dān)負(fù)著對資金進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任，而如果根據(jù)財(cái)政部門的職責(zé)進(jìn)行劃分就會(huì)將財(cái)政部門作為評(píng)價(jià)客體納入到評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，從這個(gè)角度上來分析將財(cái)政部門作為評(píng)價(jià)主體來開展財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作是有一定的矛盾的，從而直接影響了績效評(píng)價(jià)工作的公信力。

1.3 指標(biāo)體系方面

作為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的目的主要是通過一套科學(xué)有效、完善可靠的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的支持來描述和檢驗(yàn)財(cái)政支出具體的完成狀況。雖然我國對財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展比較晚，但是在對國際上先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒下，發(fā)展速度已經(jīng)變得較為快速，從而有效的發(fā)揮了該項(xiàng)工作的優(yōu)勢，不斷對指標(biāo)體系進(jìn)行了改進(jìn)，逐漸建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系框架。在我國出臺(tái)的各種指標(biāo)體系當(dāng)中需要財(cái)政部門和預(yù)算部門通過充分的選擇，從而選擇出能夠充分體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)對象的特征，但是從這些指標(biāo)體系的規(guī)定和選擇層面上來看，我國還沒有一項(xiàng)能夠廣泛適用各種情形的績效評(píng)價(jià)工作的指標(biāo)體系，從而在實(shí)踐當(dāng)中無法有效開展績效評(píng)價(jià)工作。

1.4 成果利用方面

在對財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果方面，國家在相關(guān)的法律當(dāng)中規(guī)定政府部門在編制預(yù)算時(shí)需要以近期的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，但是在實(shí)際的實(shí)踐當(dāng)中對這一規(guī)定的落實(shí)收效甚微，使得對績效評(píng)價(jià)結(jié)果得不到有效的利用，即便是一些財(cái)政部門對績效評(píng)價(jià)的過程以及相應(yīng)的操作進(jìn)行了制度化的規(guī)定，但是由于在成果利用方面的設(shè)計(jì)缺乏了一定的系統(tǒng)性，對績效評(píng)價(jià)的要求也不是很高[2]。

2 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐問題的改進(jìn)建議

2.1 加強(qiáng)績效目標(biāo)的監(jiān)管

在加強(qiáng)績效目標(biāo)的監(jiān)管過程中還需要對財(cái)政部門自身所存在的獨(dú)立性缺陷而影響績效目標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行避免，對績效目標(biāo)設(shè)定糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行完善。首先是加強(qiáng)相關(guān)部門對績效目標(biāo)設(shè)定的管理，通過成立相關(guān)的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的方式來開展相應(yīng)的工作，從而能夠充分發(fā)揮這些部門的優(yōu)勢，對績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行相應(yīng)的增強(qiáng)，并對績效目標(biāo)的設(shè)定提供可靠性的指導(dǎo)意見。然后是加強(qiáng)人大對績效目標(biāo)的監(jiān)督力度，促進(jìn)人大對績效評(píng)價(jià)工作方面的權(quán)利和責(zé)任的履行，從而利用人大這一權(quán)威性機(jī)構(gòu)來提高績效評(píng)價(jià)工作的可靠性，還需要對績效評(píng)價(jià)手段進(jìn)行擴(kuò)展。

2.2 促進(jìn)評(píng)價(jià)主體的多元化

首先對人大在績效評(píng)價(jià)方面的職能進(jìn)行加強(qiáng)和拓展，將以財(cái)政部門為評(píng)價(jià)主體的形式逐漸轉(zhuǎn)變成以人大為評(píng)價(jià)主體的形式，從而能夠讓績效評(píng)價(jià)工作以公平、公正、公共的原則得到有效的落實(shí)，并且還能夠在一定程度上提高績效評(píng)價(jià)工作的公信力。然后是對第三方的專業(yè)性績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠在以人大為評(píng)價(jià)主體的績效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中為其評(píng)價(jià)工作提供有力的支撐。其次還可以對公眾評(píng)價(jià)的形式加以利用，在充分聽取廣大群眾合理化建議的情況下能夠進(jìn)一步確保評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性以及提高政府部門的公信力。

2.3 加強(qiáng)指標(biāo)體系的頂層設(shè)計(jì)

首先需要對績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架進(jìn)行有效的發(fā)布，并且對財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)通用性的模板進(jìn)行制定，再將通用性的指標(biāo)體系進(jìn)行明確。然后是對財(cái)政支出的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的分類處理，并在此基礎(chǔ)之上完成指標(biāo)體系的細(xì)化工作，這方面的工作不僅是針對通用性指標(biāo)，還包括了財(cái)政支出項(xiàng)目不同類別上的測試問題和權(quán)重等。最后是在前者工作有效完成的基礎(chǔ)之上將預(yù)算單位設(shè)定第三級(jí)別指標(biāo)的權(quán)限進(jìn)行賦予，從而能夠令其對個(gè)體項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的設(shè)定指標(biāo)體系。

2.4 加強(qiáng)成果利用

在對財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)成果進(jìn)行利用時(shí)，需要從三個(gè)角度的機(jī)制建設(shè)工作來進(jìn)行加強(qiáng)，即績效評(píng)價(jià)長效機(jī)制、項(xiàng)目間的橫向比對機(jī)制以及績效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算的關(guān)聯(lián)機(jī)制。通過對這三方面機(jī)制的建立，能夠在有效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的前提下不斷優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高資金使用的效益水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對績效評(píng)價(jià)成果的利用[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐過程中存在著諸多亟待解決的問題，通過相應(yīng)改進(jìn)建議的采取能夠有效避免這些問題，這樣才能促進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作的有效完成以及工作結(jié)果的合理性。