我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題對(duì)策研究

向澤令

城口縣委黨校 重慶 405900

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是天生的“百姓經(jīng)濟(jì)”“富民經(jīng)濟(jì)”“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)”“活力經(jīng)濟(jì)”，一個(gè)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍水平直接決定了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。重慶直轄后，城口經(jīng)濟(jì)社會(huì)在直轄體制優(yōu)勢(shì)下得到了長(zhǎng)足發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，城口國(guó)營(yíng)企業(yè)相繼改制，城口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從此活躍起來(lái)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報(bào)告。

1 城口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

目前全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)1.5萬(wàn)戶，占全縣市場(chǎng)主體的99%以上，民營(yíng)規(guī)上企業(yè)7家，占全縣規(guī)上企業(yè)總量的70%，民營(yíng)限上企業(yè)49家，占全縣限上企業(yè)總量的96%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量效益低，發(fā)展水平總體落后，存在自身素質(zhì)差和營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題[1]。

（1）從自身素質(zhì)看。一是觀念保守。受傳統(tǒng)思想束縛，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的膽識(shí)和胸襟，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。二是人才匱乏。我縣民營(yíng)企業(yè)家基本以初高中學(xué)歷群體為主，缺乏管理、營(yíng)銷等方面的知識(shí)和技能，導(dǎo)致企業(yè)整體素質(zhì)低下。三是管理落后。一般實(shí)行封閉式的家庭式管理和家族式管理，企業(yè)的命運(yùn)系于一人或一個(gè)家庭、家族的主要成員，缺乏有效的監(jiān)控、反饋和制約機(jī)制，極易導(dǎo)致企業(yè)的決策失誤、短期行為而步入發(fā)展的誤區(qū)。四是底層循環(huán)。主要從事種養(yǎng)、餐飲、住宿、挖礦及初加工行業(yè)，都處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，產(chǎn)品單一、業(yè)態(tài)簡(jiǎn)單、生產(chǎn)管理粗放、產(chǎn)品附加值低，且缺乏研發(fā)投入、科技支撐、市場(chǎng)帶動(dòng)，主要憑借資源吃資源飯。五是先天不足。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)大都從種養(yǎng)大戶、礦山企業(yè)、包工頭、私營(yíng)個(gè)體戶演變而來(lái)，建筑、物流、交通、快遞企業(yè)以掛靠為主，自身資質(zhì)差、原始積累少、融資渠道受限，沒(méi)有技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)支撐。六是結(jié)構(gòu)單一。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏合理的行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，商貿(mào)、旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（2）從營(yíng)商環(huán)境看。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)組織化、市場(chǎng)化程度偏低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏配套，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺失。二是用地緊用地貴。在“九山半水半分田”“地?zé)o三分平”的用地條件下，地理?xiàng)l件本身限制了大項(xiàng)目落地。三是廠社糾紛頻發(fā)。鄉(xiāng)村農(nóng)民一般以散居、獨(dú)居為主，愛(ài)好沿城鎮(zhèn)、公路居住，廠社高度融合，導(dǎo)致廠社矛盾多發(fā)易發(fā)并不斷激化。四是融資難度大。一方面，城口民營(yíng)企業(yè)小而散、資質(zhì)差，不能通過(guò)上市、發(fā)債券等方式到資本市場(chǎng)直接融資。另一方面，現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)普遍資產(chǎn)負(fù)債率高，有效資產(chǎn)不多，信用度不夠，到銀行融資困難，不得不通過(guò)擔(dān)保公司、小貸公司融資，融資成本高達(dá)10%以上。五是政務(wù)服務(wù)有差距。部分干部搞不清楚本行業(yè)情況，不能在科學(xué)分析本行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上，指導(dǎo)幫助企業(yè)發(fā)展[2]。

2 城口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（1）企業(yè)要革新。一是要思想革新。要破除小農(nóng)意識(shí)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、小企業(yè)還是微型企業(yè)，都應(yīng)樹(shù)立企業(yè)家精神，源源不斷地把創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新理論，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新行動(dòng)、創(chuàng)新成果。二是要經(jīng)營(yíng)革新。要破除封建意識(shí)，積極“外引內(nèi)聯(lián)”發(fā)展，借用大公司、大集團(tuán)的大平臺(tái)、大市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)嫁接發(fā)展，要將信任關(guān)系轉(zhuǎn)化為利益關(guān)系，積極對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行股權(quán)化改造，為企業(yè)關(guān)鍵人才分股、配股，用股權(quán)鎖定人才。三是要管理革新。要破除作坊式管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用定崗定責(zé)定人取代權(quán)術(shù)制衡，用監(jiān)督代替信任。

（2）政府要引領(lǐng)。一是強(qiáng)化發(fā)展引導(dǎo)。要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)合資、合作、參股等方式，整合資源、互通有無(wú)、抱團(tuán)發(fā)展，加快行業(yè)人才共引共享、平臺(tái)共建共享，引導(dǎo)民企聯(lián)保，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。三是強(qiáng)化國(guó)企引領(lǐng)。對(duì)于需加快發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游、亟需培育的新興產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善、投資期較長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，民營(yíng)資本不敢來(lái)、不愿來(lái)投的行業(yè)，要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)責(zé)任，加快關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的國(guó)企投入。

（3）政企要互動(dòng)。一是暢通人才流動(dòng)渠道。例如在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中懂經(jīng)濟(jì)、懂企業(yè)管理、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)人才，以雙向選擇方式，分派到成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在民營(yíng)企業(yè)兼任經(jīng)理、副總，幫助民營(yíng)企業(yè)謀發(fā)展。二是國(guó)企幫助民企。在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置、資本融資過(guò)程中，讓國(guó)有企業(yè)有條件地為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保或改變其擔(dān)保關(guān)系，在嚴(yán)格科學(xué)規(guī)范的流程下，幫助有望脫險(xiǎn)、脫困的民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是做優(yōu)基金。整合縣級(jí)融資擔(dān)保基金，優(yōu)化基金結(jié)構(gòu)和杠桿作用，加大基金資金注入，讓財(cái)政資金發(fā)揮最大效用[3]。

（4） 環(huán)境要優(yōu)化。一要破解發(fā)展難。要認(rèn)清資本“公平、流動(dòng)、膽小、逐利”的天性，破除官本位思想，將企業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展的一致性統(tǒng)一起來(lái)，將單個(gè)企業(yè)貢獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，從經(jīng)營(yíng)單個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)到經(jīng)營(yíng)資源、大局轉(zhuǎn)變。二要破解準(zhǔn)入難。要破除行政性、行業(yè)性和地區(qū)性壟斷，引導(dǎo)民營(yíng)資本投資資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。三要破解辦事難。要構(gòu)建“清”“親”型政商關(guān)系，既要從單個(gè)企業(yè)入手加強(qiáng)聯(lián)系幫扶，更要注重整體營(yíng)商環(huán)境打造，建立起一種基于法治基礎(chǔ)上的公平、公正、公開(kāi)的現(xiàn)代政企關(guān)系模式，打造一個(gè)基于現(xiàn)代文明的公共服務(wù)型政府形態(tài)，真正為中小微企業(yè)和所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。