淺談加強財政專項資金績效審計的幾點建議

李君

泉州市鯉城區審計局 福建泉州 362000

1 財政專項資金管理中的風險

1.1 資金的設立隨意性強

地方政府對專項資金的設立往往忽略了項目論證的重要作用。現階段，專項資金從申請、審核，到最后審批的流程是政府部門法規或規章明確的。但是，在日常的工作過程中，尚未形成一套科學的、規范的、合理的項目論證程序。大多數業務部門提出專項資金的申請時，應該開展針對項目的可行性研究，形成書面的可行性報告以支撐項目開發的依據。如果缺少了這一環節，就喪失了對項目開展是否合理的判斷，造成專項資金浪費，影響地方百姓的生活水平和社會的進步。

1.2 資金清退機制不健全

專項資金的審批過程中，管理辦法既包含了設立專項資金的條件，同時也明確規定了專項資金清退的條件。但是，在實踐過程中，各部門與各既得利益方會推動專項資金的審核審批，一旦資金設立成功，其撤銷過程阻力重重，這就造成了財政專項類目增多，項目的規模急速擴大。盡管政府相關部門已認識到問題的嚴重性，并開始著手進行審核審批機制的革新，但是目前來看，效果并不是十分明顯[1]。

1.3 管理不規范

一般來說同一行業的專項資金種類和涉及的主管部門很多，所以，還有各部門對其“管理職責”邊界認識模糊。這造成了職責不明、分工不清的現狀，致使相關部門共同承擔法律責任。另外，很多部門缺乏對專項資金使用的監督監管機制，造成“專項資金用途”不明的現象。最后，實際工作中，還存在專項資金審批程序不完善等現象。這種機制的缺失就不能有效避免權力濫用，最終會產生重大的法律風險。

2 財政專項資金績效審計的必要性

展開財政專項資金績效審計工作的根本目的在于能夠最大化發揮財政專項資金的使用效益，從而推動社會主義各項事業發展。當前做好財政專項資金績效審計的必要性和緊迫性主要體現在：第一，財政專項資金的應用使用效益不高，如當財政專項資金的來源眾多，數額巨大的情況下，如何展開資金的配置，確保資金的有效利用是工作的重點，此時即必須借助于績效審計工作，從管理機制建設方面，確保每一筆財政資金的來龍去脈清清楚楚。或者是對于財政專項資金的管理同其他的資金相互混淆，導致最后專項資金無法真實應用到專項項目建設中，甚至會出現一些貪污腐敗的現象[2]。第二，展開財政專項資金的績效審計還可以推動政府職能的優化升級。對于財政專項資金的績效審計工作，能夠為社會提供公開、透明的資金使用情況，從而有利于政府樹立公信力，進一步優化服務職能。

3 財政專項資金績效審計的幾點建議

3.1 加強審計專業人才培養

績效審計相較于其他審計項目更需要審計人員具備綜合知識架構和前瞻性審計觀念，因此就要不斷加強審計人才建設，培養具有多重領域知識的專業審計人才，定期邀請行業專家，組織審計人員進行多領域跨專業的學習，分享成功的績效審計案例，提高績效審計意識，不再拘泥于財政領域的專業知識，切實加強實踐能力，擴展審計思路，提高審計技能[3]。

3.2 優化財政專項資金績效審計的外部環境

提高財政專項資金績效審計工作的效率必須從優化其審計環境入手：第一，要求建立健全財政專項資金的專項管理辦法制度等，確保各個財政專項資金的運用項目能夠根據自己的特殊性以及最新的理論要求等，做好實踐創新。以扶貧專項資金的審計工作為例，必須能夠落實《國家扶貧資金管理辦法》中的政策內容，主動根據扶貧資金的實際運用情況做好創新優化，并且采用與之相適應的專項績效考評體系進行審計管理。第二，建立健全績效評價體系。即根據不同的項目來制定有所區別的評價體系，充分考慮到財政專項資金運用的特殊性。第三，建立健全審計工作的監督制度，從而確保審計工作的獨立性。

3.3 加大監督查處力度，嚴防瀆職風險

首先，要建立完善的信息公開制度，明確公開信息的內容。還應大力提高政府的信息化水平，利用互聯網技術、云技術等拓寬信息公開的方法和渠道，接受社會群眾、媒體、上級部門以及自身的監督。其次，完善專項資金監督機制，應加強在專項資金管理的各個階段進行有效的、有針對性的監督，力爭將風險限制在可控的范圍內。及時發現風險，及時著手填補漏洞。不僅要預防違法事件的發生，還要在違法事件發生后立即處理，防止事態進一步惡化，避免專項資金損失。最后，還要嚴厲懲處瀆職等違法犯罪分子，對于違法亂紀行為絕不姑息。對內加強業務能力和職業操守的道德教育，加強法律的威懾作用，嚴懲各類違法亂紀行為，嚴肅財經紀律，規范財經行為，用好每一筆財政資金。

4 結語

總的來說，目前在財政專項資金管理中還存在資金設立隨意性強、清退機制不健全、管理不規范等問題和風險。只有通過采取提高審計人員專業水平及整體素質、不斷地完善績效審計評價指標體系、改善審計外部環境、完善專項資金監督機制等措施，同時加快績效審計的轉型，才能更好的發揮出績效審計在管理財政專項資金中的積極作用，為國家的政府審計走向現代化作出貢獻。