食品安全監督抽樣環節存在的風險和對策建議

王成軍

吉林省食品生產許可證審核中心 吉林長春 130021

1 近年來食品監督抽樣過程中存在的問題

1.1 食品監管部門在食品監督抽樣過程中存在的問題

現有監管部門食品抽樣人員主要來自于執法大隊、食品監管機構等，抽檢人員素質參差不齊。近年來機構改革中人員的整合劃轉使部分原有從事食品抽檢的人員調動劃轉到其他崗位，工作人員又由于工作繁雜，身兼數職，大部分人員疏于食品抽樣培訓，食品抽樣力量匱乏，大部分抽樣人員在監督抽樣過程中暴露了許多不足：（1）不能區分所抽樣品的種類。從QS證到SC證過渡，抽檢人員無法從SC證號判斷樣品種類，因而大部分需依據樣品標示名稱及標示的執行標準進行判斷樣品種類，而抽檢人員易從樣品外觀直接判斷樣品種類，造成取樣錯誤[1]。（2）填寫抽樣單時忽略樣品重要信息或抽樣數量不準確。例如，經常未填寫樣品加工工藝、產品質量等級，抽檢樣品數量不夠或樣品數量不能滿足檢測項目需要。（3）無法正確辨識樣品標簽存在問題，對標簽有問題的樣品照樣進行抽樣。（4）農產品抽樣過程中樣品批次鑒定、名稱填寫、種類鑒定不清楚。

1.2 檢測機構承擔食品監督抽檢過程中存在的問題

在食品監督抽檢過程中，檢測機構往往存在樣品分布不均，抽檢地點覆蓋率不全，抽樣人員業務不足、調配不合理等問題。檢測機構接受抽檢任務后，一般按獲得的經費完成規定批次數的檢測，經費確定，批次確定[2]。為了節省經費，檢驗機構在抽檢過程中容易傾于向抽檢價格便宜的樣品，而忽略對價格高的樣品的抽檢；對抽樣地點的選擇也容易傾向品類多、能開正規發票、路途較近的縣城超市，而避開了小食雜店、小批發店、鄉鎮村食品經營加工場所及不能開正規發票的農貿市場等，而近幾年來，縣市超市又都存在連鎖現象，例如每個縣市都存在永輝、沃爾瑪、新華都等連鎖超市，筆者所在市里，一個縣市相同的超市往往存在2家以上，檢測機構在抽檢過程中為快速方便的完成抽樣工作，依賴對超市的抽檢，易造成取樣樣品廠家重復多、樣品品種不豐富等問題。同時，有的地方存在地方保護主義，檢測機構人員對當地不熟悉，易被當地人員帶到指定地點抽檢。

2 食品監督抽樣過程中存在問題的對策

監管機構應重視抽樣工作，強化抽樣人員培訓，組建一支能夠完成各類專項抽樣、應急抽樣任務且能夠對被委托第三方檢測機構的抽樣工作進行監督的隊伍。（1）加強食品抽樣工作宣傳，多開設食品抽樣培訓班，從欠缺的知識點下手，學習相關食品安全及食品抽檢法律法規文件，食品標簽規范和食品安全標準等，圖文授課培訓與現場抽樣實操培訓相結合[3]。（2）發揮承檢機構的作用。承檢機構在接收樣品時對樣品狀況和抽樣單等都有嚴格要求，承檢機構接到檢驗任務后根據檢測項目事先制定抽樣方案確定各樣品所需抽檢數量及樣品抽檢時的注意事項，能規避抽樣數量不準確或特殊樣品信息少寫等問題。承檢機構對食品標準的運用較多，每年抽檢檢測數據能形成質量分析報告，充分運用承檢機構專業技術知識指導抽樣工作。（3）加大對抽樣設備工具的投入，有效保證抽樣程序的規范性。食品監督抽樣是食品監督執法監管的重要一步，其規范性可保證執法監督的合法性。

抽樣過程中，委托抽樣方應加強對檢測機構抽檢過程的監督，明確抽檢計劃中買樣費專用情況或者設置抽取高價與低價食品的比例，明確各抽樣地點覆蓋率，要求檢測機構抽檢過程有攝像、有記錄，人員有培訓能勝任，考察抽樣人員的培訓經歷和實際能力，可現場隨機抽查檢測機構人員抽檢工作情況；檢測機構作為被委托方要深刻認識到自身工作的重要性，保證抽樣過程的規范性、科學性、代表性、公正性、有效性，合理選擇抽樣地點，保證取樣樣品分布均勻，抽樣地點覆蓋合理，加強人員培訓，合理安排人員，做到抽檢人員分離，保證檢測結果科學有效[4]。抽檢人員的廉潔問題也不容忽視，應充分調動被抽樣單位的監督作用，完善抽樣人員監督懲處機制。加強對被抽樣單位的抽檢事后回訪工作；抽檢人員應對抽檢過程負責，發生因抽樣環節重大失誤造成食品監督抽檢結果失真、引起企業異議投訴并被證明為抽檢實施部門責任、發生“吃拿卡要”等廉政問題的可禁止相關抽樣人員參加食品抽樣工作，并做出相應處罰，構成違法犯罪的移交司法機關懲處[5]。

3 結語

食品安全監督抽檢抽樣工作是保障食品安全的第一道屏障，其抽檢抽樣過程的規范與否，將直接關乎抽檢抽樣工作能否取得預期成效。因此相關單位和部門應加大對食品安全抽檢抽樣工作的監督規范，完善相關抽檢細則，強化抽檢人員素質，保障食品安全監督抽檢抽樣工作的順利高效完成。