土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)思考研究

徐學(xué)亮

河南省信陽(yáng)市淮濱縣自然資源局城監(jiān)隊(duì)

土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源部門按照相關(guān)法律規(guī)定、法定程序和執(zhí)法方式，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓芾砬闆r及法律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的執(zhí)法模式。對(duì)于保護(hù)土地資源，維護(hù)百姓個(gè)人利益及國(guó)家集體利益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 土地執(zhí)法監(jiān)察的形式

可以將土地執(zhí)法監(jiān)察根據(jù)監(jiān)察時(shí)間分為事前監(jiān)察、日常監(jiān)察及事后監(jiān)察，在土地執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)中盡量推行事前監(jiān)察及日常監(jiān)察，將土地違法犯罪行為扼殺在萌芽里，最大程度上減少及預(yù)防土地違法行為的出現(xiàn)。還可以根據(jù)監(jiān)察范圍將土地執(zhí)法監(jiān)察分為一般監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察，一般監(jiān)察沒(méi)有特定的監(jiān)察對(duì)象，是一種普遍的監(jiān)察行為；專項(xiàng)監(jiān)察對(duì)于有違法犯罪嫌疑的對(duì)象進(jìn)行專門監(jiān)察，以便于對(duì)其違法犯罪行為及時(shí)制止或懲治。另外，可以將土地執(zhí)法監(jiān)察根據(jù)監(jiān)察對(duì)象的不同分為內(nèi)部監(jiān)察及外部監(jiān)察，上級(jí)國(guó)土資源部門需對(duì)下級(jí)國(guó)土資源部門執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)察的行為稱為內(nèi)部監(jiān)察；對(duì)于國(guó)土資源系統(tǒng)外對(duì)象的土地使用及審批情況進(jìn)行監(jiān)察的行為稱為外部監(jiān)察。

但無(wú)論采取何種土地執(zhí)法監(jiān)察方式，都是為了代表國(guó)家充分發(fā)揮土地管理的職能，對(duì)土地違法行為給予相應(yīng)預(yù)防、制止、懲處措施，捍衛(wèi)國(guó)家及個(gè)人的土地權(quán)益，維護(hù)國(guó)家土地事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2 土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)存問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中尚存在相關(guān)法律規(guī)定不完善、土地執(zhí)法監(jiān)察部門流于形式、基層違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。面對(duì)違章建筑及非法占用土地的行為，《土地管理法》中規(guī)定限期拆除、依法沒(méi)收或并處罰款，但對(duì)于違章建筑及非法用地的拆除過(guò)程、實(shí)施人及負(fù)責(zé)人卻沒(méi)有明確規(guī)定，尤其在違法犯罪人員拒不執(zhí)行的情況下，沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行法律作為根據(jù)，往往只能通過(guò)罰款的方式進(jìn)行處罰，給當(dāng)?shù)厝罕娏粝铝恕傲P款買地”的錯(cuò)誤印象，在一定程度上助長(zhǎng)了建設(shè)違章建筑的風(fēng)氣[1]。另外，基層土地執(zhí)法監(jiān)察部門作為一個(gè)行政管理部門，往往依附于地方政府并沒(méi)有獨(dú)立設(shè)立，在工作人員名額配置、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛、攝影器材、定位設(shè)備上都十分缺乏，很大程度上限制了土地執(zhí)法監(jiān)察部門的辦案效率及執(zhí)法過(guò)程。同時(shí)，地方政府為了完成GDP指標(biāo)，大規(guī)模侵占耕地，規(guī)劃成為工業(yè)園區(qū)用來(lái)招商引資。此類違法用地侵占面積大，公安、法院、城管、工商、稅務(wù)、電力部門相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的過(guò)程執(zhí)行落實(shí)起來(lái)十分困難。

3 建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的方法及重要意義

3.1 土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)方法

首先，需要提高上級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)于基層土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)察力度，對(duì)于土地侵占高發(fā)地區(qū)的政府官員、法院、稅務(wù)、電力等部門進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)其違法犯罪行為及時(shí)制止或懲治[2]。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于基層國(guó)土資源行政主管部門的扶持力度及資金支持，完善土地執(zhí)法監(jiān)察部門必須的執(zhí)法車輛、攝影器材、定位設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)備，根據(jù)各地區(qū)情況不同，適當(dāng)進(jìn)行人員配置的調(diào)配及增減，在提升辦案人員的工作效率的同時(shí)，避免使基層國(guó)土資源行政主管部門流于形式，使其可以積極發(fā)揮對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的部門職能。

其次，設(shè)立流動(dòng)舉報(bào)機(jī)制。部分地區(qū)土地范圍交廣，土地執(zhí)法監(jiān)察部門工作人員精力有限，往往不能在事前監(jiān)察或日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)土地違法行為，然而通過(guò)流動(dòng)舉報(bào)機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩盏姆e極性，在提高當(dāng)?shù)匕傩胀恋叵嚓P(guān)法律法規(guī)意識(shí)的同時(shí)，提升當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法監(jiān)察效率，及時(shí)制止或預(yù)防土地違法犯罪行為。

再次，引進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)及設(shè)備。全球現(xiàn)在投入應(yīng)用的定位系統(tǒng)僅有中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）、美國(guó)全球定位系統(tǒng)（GPS）、歐盟伽利略定位系統(tǒng)及俄羅斯格洛納斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)四家，應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及遙感系統(tǒng)等新技術(shù)可以對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及影像勘測(cè)，確定當(dāng)?shù)赝恋厥褂们闆r[3]。并且，通過(guò)導(dǎo)航系統(tǒng)收集到圖像信息可以為國(guó)土資源行政主管部門提供土地資源的實(shí)況信息與犯罪證據(jù)，協(xié)助工作人員嚴(yán)抓侵占安全通道、影響人們出行、存在嚴(yán)重安全隱患的違建、偷建行為，及時(shí)對(duì)違法侵占土地者實(shí)施法律制裁。

最后，還需不斷完善土地執(zhí)法相關(guān)法律政策，為國(guó)土資源行政主管部門工作人員在對(duì)土地違法犯罪行為進(jìn)行懲處時(shí)提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，打擊部分基層政府“知法犯法”的囂張氣焰，捍衛(wèi)國(guó)家及全體百姓的土地權(quán)益。同時(shí)，上級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察部門需定期組織對(duì)基層官員及當(dāng)?shù)厝罕姷耐恋胤煞ㄒ?guī)意識(shí)培訓(xùn)，提升全體人員的土地法律意識(shí)，自覺(jué)遠(yuǎn)離土地違法犯罪行為，對(duì)于侵占土地，私拉違建行為堅(jiān)決予以抵制。

3.2 建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的重要意義

通過(guò)建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，可以有效提升人民群眾的土地法律法規(guī)意識(shí)，從根本上杜絕土地違法犯罪行為。百姓法律意識(shí)提升后，會(huì)識(shí)別并對(duì)身邊出現(xiàn)的侵占土地行為積極進(jìn)行舉報(bào)，可以大幅降低土地違法犯罪行為的發(fā)生率。同時(shí)，通過(guò)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)察及專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)基層政府機(jī)關(guān)知法犯法大量侵占土地的行為可以進(jìn)行有力打擊。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)代表國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行管理的職能，對(duì)土地違法行為及給予相應(yīng)預(yù)防、制止、懲處。

4 結(jié)語(yǔ)

土地監(jiān)察系統(tǒng)代表著國(guó)家，在捍衛(wèi)國(guó)家及個(gè)人的土地權(quán)益，維護(hù)國(guó)家土地事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)于基層土地監(jiān)察系統(tǒng)的扶持力度，對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門及基層政府機(jī)關(guān)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)察及專項(xiàng)監(jiān)察，充分發(fā)揮土地監(jiān)察系統(tǒng)的職能，維護(hù)國(guó)家土地權(quán)益，懲處土地違法行為。