國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃研究

徐榛澤

榆林市城鄉規劃設計院 陜西榆林 719000

在黨的十九大報告中曾經指出，我們對待生態環境要像對待生命一樣，因此將生態環境的規劃和融合作為基礎，將國土資源規劃工作和生態環境的保護工作進一步統一和夯實是現在工作的基礎[1]，應該投入更多的經濟和力度去解決這個問題。對當下面臨的迫切性進行分析，對國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃進行分析，對此提出規劃體系的改進想法，促進對自然資源的有效監管和合理的規劃。

1 生態環境保護規劃在國土空間規劃體系中的迫切性

對國土空間的規劃是近幾年剛剛確立的制度，其主要目標是對總體的整合要依據“五位一體”，最終達到的目標是“兩個百年”，將國家的戰略部署貫徹落實于現實工作中，不斷進行區域發展、主體功能區域和鄉鎮的規劃的制度和戰略目標的實現和完成。依照國家對國土空間的規劃，基于區域內面對的問題挑戰和實際發展目標，提出了市域內的2035年國土空間發展目標，其中將各種不同性質的指標進行明確的規范，將最終的目標展望到2050年。多種生態環境的內涵都在國土空間規劃中有所體現，主要包括一些生態保護紅線[2]，環境資源的承載力和生態安全的底線等方面。不管是對于國土資源的橫線重大設計還是對于五級規劃的縱向工作內容，每一個環節都和生態環境息息相關。除此之外，將生態屬性的發展在國土資源中優于其他的發展屬性，才可以將國土空間的優序和用態進行保障。為此需要不斷進行生態環境的有效規劃，促進國土空間規劃體系的科學建設。

2 國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃

2.1 土地利用總體規劃指標：實施一級土地發展權管控的資源計劃配置

對于土地的利用和規劃一直以來都是國家較為關注的問題，土地的利用總體規劃是主要的方針戰略，主要以國家對土地的利用和控制的管理為中心，制定了相應的預期指標，包含農田，耕地，城市建設用地和基本建設用地的使用和指標要求，主要使用的手段是從國家到鄉鎮層層分解和分設不同等級的管理好而控制方法，利用土地的年度利用計劃和農地轉用的報批等方式，將制度的實施貫徹于實際的土地使用中，這樣做的主要目的是對土地的發展權進行科學的管理。我國是單一制的社會主義國家，主要實行的制度是中央統一進行領導，地方進行分級管理的運行體制，形成了具有鮮明特色的兩級土地發展權管理體制[3]。土地用途的管制作為核心是一級土地發展管理的標準，用地指標的配置使用自上而下的方式進行管控；地方政府對社會和市場進行發展管理是二級土地發展管理的主要目標，它的主要管理方式是以城鄉規劃的“一書三證”為代表。

2.2 完善體系框架

對于國土空間體系的發展還要不斷進行努力，為將其法律地位進行明確的展現，需要對國土空間規劃體系的框架進行科學的設計。對現有的框架體系進行橫向和縱向的完善，除了對框架的完善還要各部門基于體系框架進行專項化的設計和規劃?？v向方面，對于國家方面的規劃要更加重視戰略性和宏觀性，要對地方的規劃有指導性；省市級方面的工作規劃就是需要將上下級的協調和溝通工作做好，保證各方面的工作無縫銜接；縣鄉級的主要工作是要將政策落實，實現制度的實際可操作性。在橫向上，要將主體功能區劃為主導、對土地的規劃作為紐帶、對城鄉和林業的規劃作為對主體補充的戰略發展體系。主體功能區的宏觀領導性具有重要的指導作用，對土地規劃的綜合性和統一性的數據基礎為其提供支持。

2.3 微觀生態設計

在進行國土空間的規劃上，要以生態環境的分區管制規劃作為發展的基礎，微觀上注意對環境健康和美學的神態設計和把控[4]，需要關注的方面是，生態因子的追溯要從生態功能開始，對生態因子的環境價值進行有效的系統評估，對次生生態環境進行系統的設計，最終對管理機制和監測機制進行反饋和修正。如：改善環境的重要舉措中將增加社區綠地率作為重要措施，但卻沒有對水系和植被的種類對環境的契合度進行有效的關注，導致有些區域出現蟲災，缺水現象，還有的地方出現了嚴重的生態破壞出現生態事件的連鎖反應等。另外，生態環境的設計中沒有注重示是否和使用功能相協調，過于重視有無問題，例如一些幼兒集中的地方設計了濱水區域，導致經常發生一些兒童溺水事件。這些細小的工作都對生態工作造成了一定的影響。

3 結語

對于生態環境的保護規劃問題，需要人們更多的關注和投入，所有問題的解決都不是在一朝一夕的，只有在實際經驗中對現有規劃中出現的問題進行有效的總結和歸納，不斷找到解決問題的方法，才能不斷的保證國土規劃的有效性和使用性，將其的功能有效的發揮出來，推動現在時代背景下國土規劃的制定和實施。這條研究的道路還有很長的路要走，除了相應的法律體系和基本規則的制定外還需要不斷的進行探究和深入調查，所以對于國土空間規劃體系的建設道阻且長。