綜合執法體制和提升食藥監管能力的困境

謝惠萍

界首市市場監管稽查大隊 安徽界首 236500

深化行政執法體制改革的部署，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，堅持“兩個導向”、抓好“三個關鍵”、采用“四種方式”，扎實推進綜合行政執法體制改革。

1 執法隊伍的設置

綜合執法隊伍的設置看起來簡單。綜合執法改革的核心是“一個部門一支隊伍執法”。《深化黨和國家機構改革方案》提出“一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍”。但如果在行政執法中一刀切式按行政區域搞塊狀分割并進行綜合，可能并不利于提高執法效果。

2 執法隊伍的地位

綜合執法隊伍的性質和地位一直比較引人關注，這次改革指導意見，全都提出了“局隊合一”的模式。綜合執法隊伍以本級主管部門執法，當然這主要指縣（市、區）一級。隨著執法力量下沉，在綜合執法系統中，縣（市、區）一級都是執法的重點，是最主要的執法主體，也是與社會關系最密切的綜合執法隊伍。在原先的征求意見稿中，包括在一些先行先試地方，都設想或者已經設立了獨立的綜合行政執法機構，通常是比同級主管部門低半級的行政或事業單位[1]。

3 綜合行政執法體制改革的實施路徑

3.1 加強隊伍建設

（1）組建執法隊伍。在明確人員劃轉認定標準和程序基礎上，按照編隨事走、人隨編走的原則，整合組建綜合行政執法隊伍，統一行使行政執法職責。在市級層面，主推部門領域內綜合執法改革。并且對執法人員的身份和資格嚴格把關，不雇用臨時人員、聘用人員、輔助人員等，實行綜合執法人員持證上崗制度，定期考核執法人員的專業辦事能力，保持執法隊伍強大的辦事能力和辦事效率。綜合行政執法隊伍組建以后，以前的內設機構，要繼續做好理論指導，全面監督，技術發展與推廣等工作，但不再承擔相關的行政處罰、行政強制職能。

（2）提高執法能力。對于綜合行政執法人員的選拔要嚴格按照規定實施，堅持凡進必考原則，始終保持執法隊伍先進的戰斗力。要將不符合隊伍編制的執法人員剔除出隊伍，保持隊伍的純潔性和高效性。邀請相關專家定期組織講座培訓等，使執法人員能夠清楚國內外關于綜合行政執法的最新動態，也能夠實施于具體的執法活動中；定期舉辦相關競賽，通過活動競賽的形式來調動執法人員的積極性；加強相關專業性較強的執法活動人才的引進，提升執法人員的履職能力。

（3）建立考核制度。考核制度分為激勵制度和問責制度。嚴格落實執法人員工資制度，對優秀的執法人員和執法隊伍提出褒獎；建立實名責任問責制度，確定不同執法人員不同的執法任務，健全責任追究體制，執法人員要做到心中有法，公正執法。

3.2 整合職能分配

整合各個領域各個方面的行政執法職責，各省、各自治區要明確承擔中央文件要求的相關執法機構，不可多設，不可少設，嚴格規范職能的分配。與此同時，慎重實施行政處罰權，不可亂用，不可錯用，履行執法監督職責、跨區域重大案件查處和組織協調等職能。綜合執法隊伍的職能主要是由市縣兩級承擔，但兩者的職能又有所不同，市級主要是負責監督權的行使和執法工作的進行，而縣一級主要進行日常執法檢查，違法案件處罰等工作。各地改革實踐中，城市綜合行政執法權在市、區兩級，執法隊伍的人事、工資關系在市上，而日常的管理和執法活動則在區和街道辦事處。

3.3 強化執法保障

保證活動經費充足的經費是開展執法工作的基礎。要充分考慮到執法活動經費問題，加強相關經費保證。嚴格清算各執法隊伍進行的工作任務所需要的經費，算入政府的財政預算，嚴禁收費罰沒收入與部門利益或者執法隊伍利益直接掛鉤或者變相掛鉤。

保障人員利益加強執法人員職業傷害保障水平，以增強專業執法能力為主，依法參加工傷保險為輔，充分調動執法人員積極性，充分運用自身能力執行任務。

3.4 創新執法方式

重視網絡執法毫不動搖的鼓勵推進“互聯網+執法”的方式，促進辦案流程和執法工作網上運行管理，依托互聯網、云計算、大數據等先進技術，使用無人機偵查、衛星遙控等手段，實時監控；提升監控預警能力和科學辦案水平，使用大數據的優勢，推行網上辦案制度；實施信息共享，開發建立執法成本低的新型執法方式。

發展創新方式。創新和發展一直是時代發展的要求，對于執法工作也不例外。建立部門之間相互配合、整體聯動的綜合執法工作體系，增強執法隊伍之間的聯系性和能動性。全面推行“雙隨機、一公開”監管，制定抽查的區域和比例，在不影響執法隊伍正常工作的基礎上，本著突出重點、控制頻率的原則，定期檢查，擴大覆蓋面，減少執法盲區。

3.5 健全運行機制

（1）完善工作制度。建立執法事項清單制度，嚴格審批檢查各項執法事項，法律沒有規定的一律清除，公示于民，增加行政執法的公信力，增強人民心中的信任度，提高綜合行政執法的權威性。探索與相關部門建立跨部門跨區域共同協作執法，帶動相關部門的監督機構共同監督，緊密聯系監督。建立綜合行政執法和刑事司法銜接機制，嚴格處理執法中出現的重大案件，提高執法的公信力和透明度。

（2）完善運行制度。實踐出真知，運行機制是重中之重。首先要加強各行政部門的聯系，部門之間要相互分工，明確各自的職責，開展合作，相互配合，形成一個氛圍融洽的工作格局[2-3]。要落實中央文件所提出的要求和規定，創新工作方式和方法不允許脫離實際而空談，天馬行空。在執法過程中，要監督干部因自身利益或者其他利益而運用自身權力去干預執法的行為，一旦發現，嚴懲不怠。

4 結語

通過推進統一執法流程、統一執法文書、統一執法標識，著力規范行政執法行為，執法公信力大大提升。興義市通過統一執法程序、執法口徑、執法文書，健全執法實時監督、執法全過程記錄制度等，加強了行政執法規范化建設，提高了行政執法水平。