招標代理行業存在的問題及應對策略的相關探討

丁文鳳

山東金諾工程咨詢有限公司 山東濰坊 261000

1 招標代理機構及招標人目前存在問題

1.1 社會各界對招標代理機構的認知度較低

招標代理行業是一種新型服務行業，起步較晚，社會認知度較低，在開展招標業務時難免出現困難和疑惑。個別單位甚至會認為招標代理機構只會增加建設上的成本，而沒有實際上的意義。就算有關單位選擇了此機構服務，也會附加很多額外條件，壓縮代理服務費用，嚴重影響了招標代理行業的開展以及未來的發展。甚至有些二、三線城市根本就不存在招標代理機構，嚴重制約了招標代理業務的推進。

1.2 招標代理機構內部管理制度不健全

部分招標代理機構內部業務、人事、財務及檔案等管理制度不完善，存在重結果輕過程現象，如在原資質認定未取消前，部分代理機構通過弄虛作假、借用、掛靠資質或其他違法違規手段進行惡性競爭，代理服務質量低下，嚴重擾亂市場秩序。

1.3 從業人員素質較低，專業性不強

招標代理行業從業人員良莠不齊，部分從業人員專業知識缺乏，基本招標程序不清楚，相關法律法規知識理解和把握不準，在招標文件編制、開評標活動組織等方面處理不到位，造成招投標活動開展不順，甚至招標失敗。部分業務人員素質較低，缺乏誠實守信的基本職業自律意識，隨意接受投標單位的請吃、送禮、回扣，與投標單位串通操縱中標結果，采用行賄等不正當競爭手段承接招標代理業務等，無視法規法律，違規操作，甚至知法犯法，嚴重影響了招標代理行業的服務質量和水平，制約了招標代理行業的持續發展。

1.4 招標代理機構之間實力懸殊，發展不均衡

招標代理機構本是一個新興行業，但由于開辦需要的投資小，風險小，審查也較寬松，導致很多不具備專業水平的外行人員進入這一行業。一些招標代理機構從業人員業務知識并不熟練，根本沒有單獨編制招標文件、進行資格預審和評判的能力，但是由于能和一些職能監管部門掛鉤，靠借用職能證書來獲取代理資質，不愁沒有生意做。而一些專業的招標代理機構，即使其從業人員具備豐富的專業知識，但是由于和相關職能部門沒有掛鉤，不能利用自己的技術優勢贏得市場，在同行競爭中處于不利地位。由于很多項目業主單位對招標代理機構提供的服務了解不全面，又趨于自己內心的一種避險心理，在實際選擇代理機構時，能選擇業績多的招標代理機構絕不選擇業績少的機構，最后導致業績多的機構越來越多業績，業績少的機構越來越沒有業績，擰動著招標代理行業向壟斷經營方向發展[1]。

2 招標代理行業普遍問題的應對策略

2.1 規范招標代理行業的行為

（1）行政監督部門應該認真嚴格執法。及時做好招投標的監督管理工作。加強對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法。監督過程中發現的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。

（2）在招標代理機構中展開信用評價制度。現階段招標代理存在著一些問題，如招標代理行業的門檻較低，代理自身素質的參差不齊，其承接業務的不規范以及自身的管理混亂等。以前招標代理沒有一個綜合的評價機制，各代理間沒有比較，一些招標人憑關系選擇招標代理的現象時有發生。信用評價制度的出臺，為各大項目選擇招標代理提供參考依據，也進一步促使招標代理機構加快提高其綜合素質。行政監督部門要從資歷、素質、業績、市場行為、服務評價和社會信譽等方面入手，對招標代理機構進行若干個等級的評價，并在公開平臺及時公布。

2.2 構建完善法律法規體系

在招標代理行業的實際發展中，要繼續制定相應的法律法規體系，也要進一步落實已經頒布的條例。要用相應的法律法規來規范招標代理服務相應的行為，這樣可以在標準的法律框架下維護各方之間的合法權益，促進招標代理行業的健康發展。

2.3 招標代理機構要順應時代新形勢，及時做好轉型改革

隨著我國互聯網市場如火如荼的飛速發展，我們在享受平時它給我們生活帶來的便捷性的同時，更要考慮利用互聯網的優勢和特點來改革和升級傳統的招標代理行業。現在互聯網與經濟社會的融合創新，已成為不可阻擋的時代潮流。招標代理行業應該順應這一經濟發展的要求，使整個招標代理行業實現信息一體化共享，推動市場資源的優化配置，提高經濟效益乃至提高整個招標代理市場整體素質發揮其積極的作用[2]。

2.4 加強行業自律維護招標代理機構之間公平競爭

要靠政府的法律法規，尤其是行業政策的引導。近年來招標代理行業的發展速度較快，而相關法律法規的制定修改更新相對緩慢。因此，在相關新法規新政策出臺之前，應充分發揮行業自律的作用。行業自律也是一種市場行為，自律的主體是招標代理機構及其相關從業人員。行業自律還是一致組織形式，機構領導在其中倡導和踐行著自律行為。行業自律客觀上是將優秀招標代理機構領導人的智慧集中在一起，本著相互誠信，守契約精神，大智慧就能辦大事。

3 結語

綜上所述，隨著我國各地招標代理機構不斷發展和壯大，尤其是在一些發達地區的成長更為顯著。隨著國家對招標代理行業逐漸加大監督和管理，各項法律法規也將不斷改善和加強，將進一步引導招標代理機構健康迅速發展。招標代理工作雖然在實際的推行實踐中顯露出諸多問題，但是對于提高整個招標行業的工作效率和質量，促進承包方公平競爭很有實際意義。隨著政府行政部門逐步重視和落實監管工作，招標代理行業一定會在社會主義建設中起到積極的作用[3]。