關于對上海、杭州、深圳的考察報告

邵珠鳳 孫紅哲 梁秋實

1.山東省青島市嶗山區自然資源局 山東青島 266000

2.山東省青島市嶗山區自然資源局 山東青島 266000

3.國家體育總局青島航海運動學校 山東青島 266000

1 基本情況

此次考察先后對上海虹橋商務區、北外灘商務區、杭州富陽東梓關村、桐廬環溪村、良渚文化村、夢想小鎮、云棲小鎮，以及深圳前海蛇口自貿區、后海總部基地、大沙河創新走廊等地進行了實地考察，并先后與相關單位進行了座談交流，重點學習國內先進城市在2035發展戰略中的新理念、新實踐、新成果；在商務區品質提升中的新舉措。

2 經驗做法

一是牢固樹立“以人為本”的規劃理念。三市的考察項目的規劃建設，均高度關注人的感受與激發人的活力。在上海虹橋商務區，強化引入一線開發商進行規劃建設，保障項目品質；借鑒美國亞特蘭大低碳出行理念，規劃之初即建立慢行系統，注重步行空間的高效連通；停車場全部設置在地下，地面不留停車位，地面空間為全開放步行空間。深圳前海蛇口自貿區核心區，招商局以22萬噸級郵輪母港為依托，打造“前港-中區-后城”的一體化發展示范區，同時涵蓋商業、辦公、商務公寓、住宅、酒店、文化藝術、國際學校、國際醫院、交通核心樞紐等多元業態，著力在產業鏈條、企業周期、金融服務、生活配套等四個全面覆蓋，為區域產業轉型發展創造包容的生態系統[1]。

二是注重城市設計。對重點區域的開發建設，均強化城市設計理念，注重國有平臺公司與政府合作開展重點地段、重點單元空間的城市設計，對區域風貌特色、業態布局、建設品質、空間形態、綠地率等進行總體把握。上海虹橋商務區根據貿易中心的產業定位，增加了地下空間和空中連廊，及時將業態從300萬平方米的商務辦公樓，調整為210萬寫字樓、100萬商業、21萬住宅、30萬酒店，保證商務區的活力和環境舒適度。如虹橋一個地塊，香港瑞安從規劃設計至前期方案每平米設計費達600元。虹橋管委會在土地出讓時，將公共空間的要求寫入掛牌條件中，用“骨頭+肉”打包出讓。

三是引入總規劃師制度。深圳在城市規劃建設中，引入總規劃師制度，人員由當地的中規院深圳分院院長、深圳規劃院院長兩人作為總牽頭負責人，帶領一個團隊對深圳項目的規劃建設進行技術把關，確保城市設計落地，確保項目方案的最優化。

四是強化產業監管。深圳在新舊動能轉換中，劃定一定區域作為工業區塊線，保障實體經濟發展用地。項目先行進行產業準入，同時簽訂產業監管協議，對達不到協議要求的，收回扶持資金，并分情況由國有平臺公司收回土地。對帶項目用地，嚴禁分割轉讓。

五是注重引導綠色出行。無論在上海虹橋商務區，或是在深圳前海蛇口自貿區核心區，道路均比較規范整潔，很少有亂停亂放車的現象。

3 空間拓展的幾點建議

3.1 爭取市委市政府對嶗山灣國際生態健康城的支持

嶗山灣國際生態健康城，作為國家健康旅游示范基地，也是青島大健康產業的主要承載地。建議結合青島市國土空間規劃，將未編制控規的區域納入城市總體規劃范圍，并啟動控規編制[2]。

3.2 爭取市委市政府對創智谷片區產業空間的支持

創智谷片區先后被評為國家虛擬現實高新技術產業化基地、虛擬現實/增強現實國家工程實驗室，作為嶗山新舊動能轉換的重要承載區，先后引進了海信全球研發中心、歌爾科技產業園、特銳德智能產業園、中石化青島安全工程研究院、中科院蘭州化學物理研究所等一大批高端園區。為加快打造青島高端產業創新發展引領區，經過對片區規劃技術指標的綜合分析，區域發展空間除安置區建設、人才公寓配套外，建議適度增加建設彈性控制總量，為后續高端產業發展預留空間和路徑，為中國藍谷科技創新成果產業孵化帶實現“政產學研用服”預留成長空間。

3.3 爭取市委市政府對嶗山70個農村社區發展的支持

嶗山區70個農村社區近6．9萬人居住在城市控規覆蓋范圍之外，這些農村社區同時又是嶗山風景名勝區、嶗山省級自然保護區的覆蓋范圍之內。多年來，農村社區沒有進行任何開發建設活動，居民們為保護生態環境、保護水源地、保護景區資源做出了巨大貢獻，區域發展在城市化建設中也遠遠落后于其他地區。，一是在景區內人口外遷安置、居民就業、孩子上學等方面進行全市統籌考慮，制定專項政策予以傾斜支持。二是對嶗山水庫作為全市的重要水源地，嶗山區北宅街道周邊區域發展、社區居民建設做出了較大貢獻，建議制定專項政策予以傾斜支持。

3.4 爭取市委市政府對嶗山“兩路三空間”的支持

2012年市政府提出“建設嶗山金家嶺金融新區”的戰略性決策以來，嶗山區編制了核心區地下道路及地下空間開發規劃，通過對核心區內部到發交通采取引入地下的策略，將地面空間留給行人、慢行交通及公共交通系統，進而提升片區的景觀、商業等服務功能[3]。

3.5 爭取市委市政府對嶗山海上空間開發利用的支持

嶗山有“海上名山第一”的美譽，擁有國家5A級風景名勝區，是全市及至全國的一張名片。按照習近平總書記提出的“經略海洋”總要求，加快推進嶗山打造成為國家全域旅游示范區，研究解決陸海、陸島統籌發展問題，建議在“海上看嶗山”旅游線路開發、海島資源開發利用、海洋資源保護與發展、旅游服務配套設施建設等方面進行重點支持，進行全市統籌考慮。