基層土地管理中存在的問題及解決思路

韓麗

準格爾旗自然資源局 內蒙古準格爾旗 010300

1 土地資源管理的內涵

土地資源作為農業生產的基礎，是人們得以安定生存的保障，做好土地資源規劃工作將有利于實現土地利用率最大化，推動國民經濟的發展。對于新時期土地資源管理問題，相關部門需要對其進行深入的研究，依據我國國情對其進行創新，以縮小與發達國家土地資源管理上的差距[1]。

2 基層土地管理現狀

2.1 農村土地資源管理

在土地資源管理工作中，對農村土地資源的管理屬于重點內容。實際工作過程常出現教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農民為土地直接管理人，在管理過程以農民自主管理為主，但是農民文化水平有限，村委會組織不完善，導致在土地管理環節組織能力和執行能力有所欠缺，管理工作的系統性和科學性缺乏。同時，農民對于土地資源的科學利用、防災意識等淡薄，不能將政府關于土地管理各項政策有效宣傳，導致各種防災政策落實不到位。此外，農民對耕地紅線國策意識理解有限，導致對農田的保護措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創造更高的經濟效益。農村余地在整體利用方面缺乏規劃，導致鄉村建設以及土地使用規劃等工作的銜接出現問題，開發過程未能科學管理征收過程，執行環節的告知、確認以及聽證環節的規范性不足，影響農民利益。

2.2 城市土地資源管理

城市土地資源的管理工作具有復雜性和系統性特征。在實際管理過程，資金來源渠道廣泛，有政府投資、社會籌資等，不同的經濟組織共同參與，以期土地管理獲取更高的經濟收益。在城市土地管理環節存在不規范問題，城市發展離不開對土地的開發，為提高政績，城市的經濟區、工業區和新城區等建設力度加大，導致對土地資源過度發開。城市經濟來源重要途徑之一為土地出讓，部分城市為追求更高的經濟價值，導致部分產業的土地布局合理性缺乏。在土地使用過程主要依賴政府決策，未能將社會資助投資展現出來[2]。土地資源管理應結合政府、企業、個人等目標，同時將市場選擇行為考慮其中，制定出良好的互動發展關系，保障多方經濟效益。

3 土地管理措施

3.1 使用高效的管理措施

當前國家土地管理具體工作應結合經濟發展實況，轉變行政管理方式，在此基礎上，制定出耕地的補償管理機制。通過跨區域對耕地指標進行調節，打造農田示范區域，強化土地的建設管理。對耕地等級、結構布局、數量和質量等方面進行精細化管理。例如：使用“廢地復墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮”具體工作有效落實。同時將整合、治理農村土地與城鄉建設的土地使用增減情況掛鉤。

3.2 將國土資源管理責任嚴格的落實下去

主要包括這幾個方面的內容：①對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。②節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面，應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在城鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。③加快城鎮的建設，對城鎮服務功能進行必要的完善，將城鎮建設的規模進一步擴大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。

3.3 強化耕地保護

為解決農村土地管理問題，應采取以下管理工作措施，加強對耕地的保護：①強化制度約束，保護耕地、針對棄耕農戶，應收取農業稅；種植農戶提供耕地補償以及糧食補貼等優惠政策。將市場高效配置資源的作用發揮出來，強化政府職能作用，完善耕地主體的責任機制，在保護耕地的基礎上促使社會經濟發展；②加大智慧農業發展力度。利用先進的信息技術，如：大數據、物聯網以及通信技術等，促使農業實現智能化管理。使用可視化的管理方式，通過遠程診斷和精準測量，制定出農業災害預警機制，促使農業高效生產，提升耕地經濟效益；③促使農業發展。土地管理部門應結合土地經濟與農業經濟，制定出共同發展管理政策。例如：保障價格機制基礎上，適當提高農產品的交易價格，讓農民受益，激發其保護耕地意識[3]。此外，國家應加大資金和技術等方面的支持力度，促使農業經濟與耕地保護之間緊密結合，促進農業經濟發展的同時，讓農民自主履行保護耕地義務。

4 結語

基層國土資源管理并不是一項簡單的任務，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應該認識到身上肩負的職責和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊伍的專業水平和綜合素質，不斷地提高基層國土資源管理的質量，促進我國社會的和諧穩定發展。