嶗山區新舊動能轉換路徑及統計指標體系研究

劉玉華

青島市嶗山區發展和改革局 山東青島 266061

新舊動能轉換是國家積極應對引領經濟新常態，積極適應科技變革和產業革命新趨勢做出的重大決策部署。實施好新舊動能轉換，對嶗山區加快產業轉型升級，加速建設現代化產業體系，實現創新發展、持續發展、領先發展，具有十分重要的作用。有必要對嶗山區新舊動能轉換工作進行深入研究，為區域動能轉換的決策和開展提供理論支撐。

1 新舊動能轉換的內涵

1.1 新舊動能轉換概念

關于新舊動能，目前無論在理論學術界，還是在各地實踐中，尚無權威統一的概念。以筆者理解，新舊動能轉換是指在新一輪科技革命和產業變革引領下，發展新經濟、培育新動能，本質上是推動以產業經濟為主導的工業時代，向以數字經濟為主導的信息時代過渡。

1.2 新舊動能轉換的本質

新舊動能轉換的本質，是支撐增長的核心要素的轉換。推進人類社會發展的動力大體分三個層級，一是勞動力投入，二是資本和設備投入，三是科技投入和生產方式的轉化。當前我們所處動能轉換階段，與第三個層級相符合。具體細分為五個方面：一是由技術模仿的舊動能轉向前沿創新的新動能；二是由人口紅利的舊動能轉向人力資本的新動能；三是由政府主導投資的舊動能轉向市場引領投資的新動能；四是由規模擴張的舊動能轉向提質增效的新動能；五是由體制轉軌改革的舊動能轉向結構性改革的新動能。這五個方面，是新舊動能轉換的重點和切入點[1]。

2 嶗山區新舊動能轉換的基礎

2.1 綜合實力大幅提升

2018年嶗山區國內生產總值增長8%，達到697億元，人均GDP達到15．76萬元。經濟發展質量明顯提升，區級一般公共預算收入、稅收收入分別達到153．2億元、274億元。

2.2 產業結構不斷優化

現代服務業快速發展，三次產業比例由“十二五”末的1．1:48:50．9 調整為 1．2：45．1：53．7，初步構建起以財富金融、精品旅游等現代服務業發展為主引擎，以虛擬現實、智能制造等戰略性新興產業為重要支撐的現代產業體系。

2.3 創新要素加快集聚

嶗山區匯聚國家級科研院所5家，國家級重點實驗室4家，省部級重點實驗室22家。2018年新增創空間5家，全區眾創空間總數達到26家。全區每萬人發明專利擁有量199件，居全省首位；PCT國際專利申請量768件，占全省的43．9%，居全省首位[2]。

2.4 平臺建設卓有成效

嶗山區依托戰略性新興產業、金融產業、旅游產業和大健康產業，打造青島中央創新區、金家嶺金融區、嶗山風景旅游度假區和嶗山灣國際生態健康城四大功能平臺，2018年金融業實現增加值123．34億元，增長18．1%；接待游客2020萬人次，實現旅游總收入139億元，同比增長15．8%。

3 嶗山區新舊動能轉換存在的問題

3.1 產業轉型壓力大

嶗山區在產業培育發展的過程中，圍繞薄弱環節的強鏈、補鏈做得還不夠，有些產業雖然集聚不少企業，但沒有形成完整的產業鏈條、完善的產業集群。

3.2 項目招引建設壓力大

嶗山區在項目招引建設上還存在一些短板，新興產業領域的大項目、好項目特別是龍頭項目、龍頭企業較少。

3.3 產業空間拓展壓力大

嶗山區土地資源緊約束、產業空間稀缺性的問題已經比較突出，成為制約嶗山產業發展的重要因素。截止到2020年，嶗山區建設用地總規模僅有98平方公里，很大程度上制約了產業項目的落戶、產業規模的集聚。

4 加速嶗山區新舊動能轉換的建議

4.1 構建現代產業新體系

新興產業之興，源于其前瞻性、創新性、成長性、顛覆性。建議將培育壯大新興產業作為高質量發展的關鍵，作為推進新舊動能轉換的主體力量。在這方面，嶗山區應重點加快打造戰略性新興產業、金融產業、旅游產業、大健康產業“四大產業”。

4.2 加快重點項目突破

項目是產業之本、發展之基，新項目帶來新發展。建議以問題導向推動項目建設大提速。重點解決好項目征遷周期長、供地拖、手續多、推進慢等問題，確保簽約項目抓開工、在建項目抓推進、建成項目抓投產，抓緊形成“儲備一批、簽約一批、開工一批、建成一批”的項目建設格局[3]。

4.3 打開產業發展新空間

載體是產業的重要保障，應通過實施產業空間拓展行動，力爭幾年內新增產業載體1000萬平方米以上。重點依托株洲路創智谷片區轉型升級，通過老舊廠房、空置樓宇、老工業園區改造，抓好轉型升級項目，力爭為新動能轉出產業載體。

5 新舊動能轉換統計指標體系研究

5.1 建立統計指標體系的必要性

建立適當的統計監測指標體系，及時反映嶗山區動能轉換工作成效和工作績效，適時調整和完善新舊動能轉換相關政策，意義十分重大。目前山東省已出臺了新經濟增加值核算辦法，應充分借鑒省、市相關經驗，加強指標體系的分析、研究和完善，強化相關統計數據在經濟形勢分析、預測預警方面的應用。

5.2 新舊動能統計指標體系建議

新舊動能轉換涵蓋內容廣泛，嶗山區可以結合區域發展實際，從質量效益、創新能力、擴大開放、生態環保、重點產業等幾大方面設置相關指標，進行監測分析。主要可包括新經濟增加值、一般公共預算收入中稅收占比、研發投入占GDP比重、國際貿易總額及增長率、萬元GDP能耗等一系列指標，同時根據區域發展的路徑選擇合理確定權重，對嶗山區新舊動能轉換的成效進行分析、評價和研究。

6 結語

總之，新舊動能轉換重大工程是一項系統性、全局性的重要工作，任務重、要求高、難度大。需要全區上下、各行各業共同付出艱苦努力。必須要充分把握嶗山區的發展實際，立足區域產業基礎和資源稟賦，以問題為導向，牢牢把握嶗山區新舊動能轉換過程中存在的問題和困難，有針對性地推出一系列措施和辦法，積極推動存量變革和增量崛起，才能使嶗山區在新一輪的發展競爭中脫穎而出，占據制高點。