財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作中存在的問(wèn)題及完善建議

吳海峰 丁啟梅 楊艷芳

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì) 青海西寧 810000

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)各個(gè)政府部門的自身職能也出現(xiàn)了較大的變化。在這種大環(huán)境下，如果政府部門的資金使用效益不高，那么就會(huì)給政府部門的各項(xiàng)工作帶來(lái)較多的不良影響。而針對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，那么就能夠顯著提高財(cái)政資金的使用效益，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。不僅如此，績(jī)效審計(jì)活動(dòng)也能夠規(guī)范政府部門使用財(cái)政資金的行為，最終也就可以有效促進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變。但就當(dāng)前我國(guó)各個(gè)政府部門在這方面的實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)政府部門財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作都還存在較為顯著的不足，需要在后續(xù)發(fā)展中進(jìn)行專項(xiàng)的分析與探討[1]。

1 落實(shí)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的必要性

1.1 我國(guó)國(guó)情所決定的優(yōu)化財(cái)政審計(jì)管理工作

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，盡管經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值不斷增加，但財(cái)政赤字仍然存在。政府財(cái)政部門面臨著巨大壓力，必須要解決當(dāng)前的財(cái)政收支不平衡問(wèn)題，合理分配財(cái)政支出資金流向。同時(shí)，怎樣提高財(cái)政專項(xiàng)資金的利用價(jià)值，也是當(dāng)前需要跨越的一個(gè)難關(guān)。

1.2 政府職能范圍擴(kuò)大以及人民大眾的關(guān)注度提高

隨著人民大眾參政議政意識(shí)的提高，人們對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金工作的透明度了更高的要求。而以往的財(cái)政審計(jì)工作往往只能提供專項(xiàng)資金流向的真實(shí)性，對(duì)于專項(xiàng)資金的績(jī)效則無(wú)法滿足社會(huì)大眾的關(guān)注要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新階段，我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作仍存在許多不足，仍然要向更高效、更公開、更完善的方向發(fā)展。

1.3 有利于樹立廉潔政府的形象，提高公眾對(duì)政府的信任度

通過(guò)審查財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的高效性與合理性，來(lái)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作。通過(guò)這些環(huán)節(jié)可以直觀的看到政府部門的工作效率、政府人員的廉潔與否、政府工作的進(jìn)度等，從而進(jìn)一步觀察政府部門是否存在腐敗問(wèn)題、黨風(fēng)廉政建設(shè)是否有效開展、黨的執(zhí)政能力與政府行政能力是否提高[2]。

2 財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作中存在的各個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作還存在多個(gè)方面的問(wèn)題，這里也進(jìn)行綜合的闡述。

第一，在進(jìn)行政府財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的時(shí)候，應(yīng)該能夠具有一套相對(duì)完整與全面的審計(jì)計(jì)劃。但是當(dāng)前我國(guó)審計(jì)部門在針對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，往往都還存在很多不足。一方面，受到政府行政體系的影響，很多政府資金的績(jī)效內(nèi)容都無(wú)法實(shí)現(xiàn)較好的量化。另一方面，在政府資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系中，缺乏資金運(yùn)營(yíng)績(jī)效的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也沒(méi)有形成一套相對(duì)完整與全面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量審計(jì)工作的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、質(zhì)量等模塊，最終很難提高績(jī)效審計(jì)的成效。

第二，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)存在顯著滯后性。當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)也存在顯著的滯后性，具體表現(xiàn)為績(jī)效審計(jì)的跟蹤整改有所不足，無(wú)法結(jié)合審計(jì)活動(dòng)和部門財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的審查，不利于提高部門資金的利用水平。

第三，審計(jì)指標(biāo)體系的有效性不足。特別是很多審計(jì)工作雖然也構(gòu)建了多層次的指標(biāo)體系，但不同層級(jí)的指標(biāo)內(nèi)容在完整性與系統(tǒng)性上還有所不足，很難保證指標(biāo)體系達(dá)到相應(yīng)的效果。

3 財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)優(yōu)化措施

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的進(jìn)行不能只依靠審計(jì)部門的努力，要求各方協(xié)調(diào)，相互配合。參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效審計(jì)模式，審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立于政府工作部門之外，具有一定的權(quán)力，有可供依照的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)結(jié)果具備專業(yè)性、合理性。中國(guó)目前的績(jī)效審計(jì)模式正在朝著更完善、更高效的方向發(fā)展，以下提供了一些完善措施。

3.1 加強(qiáng)審計(jì)部門工作人員的績(jī)效審計(jì)意識(shí)

提高審計(jì)部門人員的綜合素質(zhì)，尤其是政治素養(yǎng)。通過(guò)舉辦專題講座、開展績(jī)效審計(jì)工作相關(guān)活動(dòng)等，使政府審計(jì)人員樹立正確的績(jī)效審計(jì)思想基礎(chǔ)，明確自身工作職責(zé)及其重要性。開辟多條途徑進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作的學(xué)習(xí)，使政府審計(jì)人員緊跟時(shí)代發(fā)展方向，了解人民大眾的需求，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)和使命感。此外，還應(yīng)該積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀事跡與案例，開闊眼界，增加績(jī)效審計(jì)工作實(shí)施的可變性。最重要的還是聯(lián)系實(shí)際，攻堅(jiān)克難，通過(guò)實(shí)踐和探索完善績(jī)效審計(jì)的工作模式。

3.2 構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性影響著審計(jì)結(jié)果的公信度。我國(guó)目前的財(cái)政績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)指標(biāo)體系側(cè)重于評(píng)價(jià)財(cái)政資金合規(guī)性和效益性，社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)需要更加細(xì)化。

3.3 強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)不僅要追求審計(jì)程序的完整規(guī)范，還要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，跟蹤被審單位或個(gè)人是否根據(jù)審計(jì)建議進(jìn)行后續(xù)整改，建立全方位的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。一方面，在績(jī)效審計(jì)工作完成后，要及時(shí)將審計(jì)結(jié)果反饋給被審計(jì)單位，以便被審單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。另一方面，要全面落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告制度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)，利用社會(huì)公眾的監(jiān)督作用進(jìn)而對(duì)財(cái)政資金的使用起到一定的約束作用，促進(jìn)資金使用的規(guī)范、合理、高效。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，資金績(jī)效審計(jì)工作體系能夠顯著提高政府財(cái)政資金的利用率，同時(shí)在促進(jìn)公共財(cái)政管理改革等方面也有著顯著的幫助。而鑒于當(dāng)前財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作體系還沒(méi)有發(fā)揮較好的成效，在后續(xù)時(shí)間里應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革完善。對(duì)于績(jī)效審計(jì)工作的有效展開來(lái)說(shuō)，應(yīng)該能夠明確績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，同時(shí)還要結(jié)合政府部門的資金現(xiàn)狀來(lái)選擇合理的選擇與調(diào)整，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)和建議，最終也就能夠構(gòu)建相對(duì)完善全面的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)體系，并實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的不斷優(yōu)化與調(diào)整，提高財(cái)政資金的使用效率[3]。