城市基礎設施建設PPP 模式探討

趙洋帆

（沈陽市政基礎工程有限公司，遼寧 沈陽 110000）

目前，我國的城市基礎設施建設存在經濟高速增長，地方財政收入增速下行的趨勢，政府在開展城市基礎設施建設時，面臨的最大問題是資金壓力的問題，PPP 模式是政府在城市基礎設施建設中投融資模式上的創新。

1 PPP 模式的定義和主要運作模式

1.1 PPP 模式的定義

所謂PPP 模式，通常被定義為“公共私營合作制”，實際上指的是一種合作關系，合作雙方即政府部門和私人組織，這種合作是基于完成某個建設項目或提供某種公共物品的服務而展開的合作，合作的目的通常是在滿足社會公共需要的基礎上，雙方實現項目建設中的風險合理分配，或者說共同承擔，同樣，利益也是共享的。而城市基礎設施建設是促成政府與私人組織合作的PPP 模式的一個重大項目和橋梁。

1.2 PPP 模式的主要運作模式

BOT 模式，這種模式本質上只是將城市基礎設施建設的項目暫時移交到私人組織的一方，在實際的城市基礎設施建設中，可以充分利用私營企業的商業資本和社會效應，為城市基礎設施建設提供充足的資金供給，減輕政府的負擔，同時在項目建設的過程中，政府還可以借鑒學習私營企業新穎的建設理念、先進的建設技術、新型的管理模式，達到通過改進管理模式，促進經濟效益提高的目的。但這種模式由于操作流程比較復雜，對投融資模式的要求也比較高，因此，這種模式主要適用于項目投資成本大，建設周期長的大型基礎設施建設項目。

2 PPP 模式在城市基礎設施建設中的應用

PPP 模式的運作流程與3 方面的因素緊密相連，即政府部門、私營企業或組織、金融機構。本文分別從這3 個方面對PPP 模式的運作進行闡述。

2.1 政府部門

對于政府部門來說，一個城市基礎設施建設項目是否成功，主要是以項目建成后帶來的社會效益和社會公眾對基礎設施建設項目投入使用后的滿意度來衡量的。因此，政府部門在PPP 模式的運作過程中，更注重城市基礎設施建設項目的工程質量和公共服務水平，而對于經濟效益基本沒有過多的要求，即便個別基礎設施建設項目受到成本問題的制約必須收取一定的使用費用，政府部門也一定是以較低的標準向公眾收取。

2.2 私營部門或組織

不難想象，作為私營部門或組織，他們去做一個項目，當然是把項目所能帶來的經濟效益放在第一位，一方面，他們希望自己投資的城市基礎建設項目能獲得長期穩定的經濟收益；另一方面，他們還會通過運用項目建設中項目規劃的相關專業知識，盡可能多地爭取到政府的支持和補貼，加快項目建設成本回收的速度，并獲得應有的補償和回報。

2.3 金融機構

金融機構作為連接政府和私營部門的經濟紐帶，是城市基礎設施建設中很關鍵的一環。從金融機構的利益出發，其側重點在于投資一個穩定發展且前景廣闊的基礎設施建設項目，因為它們的終極目的是如期收回所投資項目的貸款和利息，避免金融機構由于投資項目出現問題導致資金鏈斷裂。

3 PPP 項目在城市基礎設施建設中的改進方向

PPP 模式是經濟快速發展、人民精神需求日益增長帶來的新的城市基礎設施建設運行模式，為了讓這種模式在未來更好地適應經濟發展的需要，應當從以下幾方面完善項目的整體運營，確保PPP 項目長期穩定發展。

3.1 不斷建立健全相應的監管制度及法律規范

PPP 模式在城市基礎設施建設的運行過程是一個復雜的過程，具體到各個項目后，會出現項目論證、招標、建設以及運營等一系列的問題，要解決這些問題，就需要政府部門、私營部門及金融機構相互配合與協作，而要達成一個良好的配合協作關系，就需要通過制定相應的監管制度和法律規范來實現，因為只有細化相關制度和規范，才能做到權責分明，責任到人，這也十分有利于整個項目的實施和推進。

3.2 加強風險控制機制，完善監督體系

每一項投資都必須承擔相應的風險，而PPP 模式下的城市基礎設施建設項目的特點是建設周期長、資金需求量大、項目成本回收速度慢，因此，從直觀上看，此類項目存在許多潛在的風險。另外，PPP 模式下的項目還有政府部門和金融機構的參與，這無形中增加了此類項目的風險系數，因此，只有制定合理的風險控制機制和監督體系，才能有效地管控風險，為PPP 項目的成功運行提供有力保障。

3.3 培養專業人才，加強組織管理

正因為PPP 模式下的城市基礎設施建設是一個長期、復雜的大工程，其中涵蓋金融、法律、工程建設、風險管理等多方面的專業知識，要對這個項目的整體運營和實施進行有效管理，就需要擁有專業知識的管理人員團隊。雖然目前各個高校有越來越多的專家團隊和專業人士對PPP 新模式項目加大了關注和研究力度，地方政府也在PPP 項目的融資投資模式上進行了政策上的扶持和融資結構上的改革和創新，但在私人部門或組織以及私人投資者這方面，人們對PPP 模式下的城市基礎設施建設的研究和了解還十分有限起步比較晚，運營時間短。所以，要保證PPP 模式長期穩定的運營下去，專業管理組織人才的儲備尤為重要。

PPP 模式是城市基礎設施建設的一種新型模式，在實踐中發現，這種模式的運行和開展是一個長期、復雜且綜合性很強的模式。