國庫集中支付對事業單位預算管理的影響及對策

韓英 孫雅

無極縣財政局 河北無極 052400

國庫集中支付有兩種支付，一是財政直接支付，是由相關事業單位按照預算，在支付時提交相關申請，經財政部門審核后，直接由財政部門從集中支付賬戶支付給收款的人員，例如工資等就是財政直接支付。二是財政授權支付，由相關事業單位自行發出支付相關指令，使用零余額的賬戶通過現金和轉賬的方式支付給收款人，零余額賬戶應當每日同國庫進行清算，始終保持賬戶余額為零[1]。

1 國庫集中支付在事業管理單位預算管理的現狀

當前在事業單位的預算管理之中，主要有三類問題，一是預算的編制方法還不夠完善，二是預算的審計工作不夠全面，三是預算管理的法律保護。

目前對于事業單位的預算管理基本全部由單位財務部門負責，但是預算編制工作需要的不僅僅是財務部門，更需要單位各部門積極參與共同編制。當前很多事業單位仍然采取的是基數加增長技術的方式，這種方式的準確性極差并且很有可能產生非常巨大的偏差。二是在審計工作中，很多事業單位都忽視了對預算的審計編制，只注重執行審計，這同樣對于事業單位的預算管理有非常大的影響，并且預算審計的效率低下，使得審計工作資料不夠扎實而由于是以年為單位升級工作的，這就會造成對過去的工作資料可能存在一定的遺漏，使得事業單位預算管理在進行財務對比時非常難以展開工作。三是對于預算管理的法律保護還不夠完善，一般各事業單位的預算編制都需要經過同級人大的批準方可執行，但是人大只有每年的三月份才會召開，在得到了批復之后，在距離執行期的中間這一階段，會存在較長的時間的誤差[2]。因此在這一段時間的誤差之中，事業單位的預算管理無法得到法律的保護。因此對于預算管理的法律支持方面還存在著較大的漏洞，對于相關的法律制度應當盡快進行相應實際的完善，使得事業單位的預算管理得到法律的有效支撐和保護。

2 國庫集中支付對事業單位預算管理的影響

實行國庫集中支付可以使得事業單位的資金流轉效率得到極大的提高，每一筆流動資金都可以直接審批后進行專門的賬戶之中，很大程度上杜絕了腐敗現象的發生，并且減少了相關的準備工作和申請工作，提高了資金流轉的效率。

實行國庫集中支付還可以加強國家以及各事業單位的資金監督體系，可以有效減少由于資金短缺或者資金申請被擱置而錯過一些回報率高的項目或是激發了一些社會矛盾。使得事業單位能夠更加準確及時地評估相關方案的實際具體價值[3]。在沒有進行國庫集中支付之前，過去的資金的流轉和支出極容易滋生腐敗現象，使得很多項目回扣紅利不絕，而這些腐敗現象都可以在資金流動管理之中找到其根源。因此，實行國庫集中支付能夠讓資金真正得到有效的利用，杜絕腐敗的發生。

3 國庫集中支付之中事業單位預算管理的應對策略

在國庫集中支付下事業單位預算管理的對策可有以下三點，一是優化相關審計工作，二是完善細化預算編制，三是完善預算的審批方案。

相關事業單位一定要讓各個部門充分認識到預算管理不止是財務與監督部門的職責，更是全體部門的責任，都應當去加強預算的監督工作，審計部門更應當仔細監督每一個財務活動，對所有審計工作進行細化，嚴格確保相關數據的可靠與真實。審計部門應當注意每一項財務的收入和支出。一定要清楚地認識到審計工作并不是單獨的，還需要各種執行審計、責任審計等審計工作的開展，要注意到預算辨識與相關的政策是否處在差距。審計部門每年都應當對審計的數據和統計做一個詳細完備系統的歸納，并進行相應的對比工作，以便能夠更好地幫助事業單位優化完善相關預算管理工作。

細化預算編制，對于提高資金的使用效率以及對于各事業單位的財政支出進行統計預算具有非常重要的意義，利于國家進行宏觀調控和預防腐敗發生。各相關事業單位要拋棄傳統的財政管理的方式與思維，清楚認識到預算編制在事業單位財政管理的重要意義。各個事業單位應當嚴格把握每一筆資金的支出以及其用途，這才能夠保障預算編制能夠更加有效的進行。將資金細化到每一個基礎，做好單位每一年度、每一季度的項目進度以及相關實施安排，并進行及時的預算編制的調整以便能夠適應國庫集中支付制度改革。

由于預算審批需經過人大會議進行預算審批，而人大會議都是每年三月召開，這就使得每個事業單位的預算審批都會存在著時間差，而這些時間差會導致預算以及執行過程中的各種問題困難的發生。因此可以提前確定好預算執行的實際日期與審批日期的時間間隔，對于一些緊急方案可以進行提前審批為緊急方案開啟相應的綠色通道，使得一些預算方案可以提前執行，這樣就可以使得每年的預算管理工作都能夠得到非常實際的依靠。

4 結語

綜上所訴，國庫集中支付是以國庫賬戶體系為基礎的，用款單位可進行申請得一種國庫財政體系。這樣一種國庫集中支付得財政體系，是國家財政資金進行支付改革得一項非常重要的具體措施，這對于財政資金管理得方式是一種根本的變革措施，是預算管理制度改革的要求。隨著改革得不斷深入進行，各級地方事業單位得預算編制與執行，資金得申請與使用都發生了較大得改變，因此相關事業單位應當在當地有關財政部門指導之下，配合監督部門得協助，不斷提高本事業單位得預算管理得能力與水平[4]。這樣才能保障我國各相關事業得可持續得健康發展，為我國得經濟發展做出更大的貢獻。