縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的富順實踐

中共富順縣委 富順縣人民政府

富順縣地處四川南部、沱江下游，轄區(qū)面積1342平方公里，人口107.5萬，享有“千年古縣”“才子之鄉(xiāng)”“豆花之城”的美譽。近年來，富順縣認真踐行新發(fā)展理念，全面貫徹落實省委、市委重大決策部署，主動融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，緊盯建設(shè)四川經(jīng)濟強縣、川南教育強縣、生態(tài)宜居中等城市和實現(xiàn)撤縣設(shè)市“四大目標”，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合，深化改革開放，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

2016—2018年，富順縣地區(qū)生產(chǎn)總值由242.5億元增加到300.6億元、年均增長9%，地方一般公共預(yù)算收入由7.16億元增加到10.6億元、年均增長17.6%，全社會固定資產(chǎn)投資由126.6億元增加到154.3億元、年均增長22.8%，金融生態(tài)環(huán)境在全省GDP150億元以上78個縣（市、區(qū)）中排名第6位，被評選為“2018年度四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣”。預(yù)計2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值將達到338億元、增長9%；地方一般公共預(yù)算收入11.4億元、同口徑增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資160億元。

壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展支撐力

依托縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力“優(yōu)二興三穩(wěn)一”，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯基固本。

一是突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。始終把園區(qū)作為工業(yè)主戰(zhàn)場，以全省唯一的氟化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，全面提升晨光工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)能級，成功升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局基本形成。2018年，建成開發(fā)區(qū)面積7.2平方公里，集聚企業(yè)137戶，工業(yè)總產(chǎn)值275億元，稅收6億元。建立工業(yè)發(fā)展“一資金兩基金”，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2018年，培育扶持中小微企業(yè)153戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶。

二是突出服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。深度融入川南文化旅游經(jīng)濟帶，結(jié)合棚改投入資金15億元，打造升級4A級景區(qū)和沿江古鎮(zhèn)群，出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法，培育發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，2018年，全縣新建專業(yè)市場4個、商業(yè)綜合體4個、四星級以上酒店3個，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值113.7億元、增長10.9%。

三是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量質(zhì)齊升。全域規(guī)劃建設(shè)10萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，引入國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)4個，“富順香辣醬”以63億元榮登中國品牌價值評價榜，糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在50萬噸以上，連續(xù)十年榮獲省政府糧食生產(chǎn)“豐收杯”。

推動城鄉(xiāng)融合，增強發(fā)展承載力

堅持走城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展之路，依托國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣優(yōu)勢，加快建設(shè)生態(tài)宜居中等城市，著力打造特色小鎮(zhèn)，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟的拉動作用。

一是堅持基礎(chǔ)先行。投入資金45億元，加快實施“六路三橋兩站兩隧道”等重大交通項目20個，實現(xiàn)縣域主干道黑化、農(nóng)村公路硬化“兩個全覆蓋”，形成“縣域30分鐘、川南40分鐘、成渝90分鐘”交通圈，一大批水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，基礎(chǔ)設(shè)施短板得到有效破解。

二是提升城市能級。圍繞“雙五十”中等城市規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整城市總規(guī)，推動城市業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)等多態(tài)融合。投入資金50億元，打造“兩橫五縱”特色街區(qū)和“四山一湖”古城景觀，建成“一中心兩公園三學(xué)校四醫(yī)院”，實現(xiàn)城市品質(zhì)和功能同步升級。

三是突出城鄉(xiāng)一體。抓住納入全省首批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣機遇，編制完成“1+7+N”發(fā)展規(guī)劃，加快打造3個示范鎮(zhèn)、9個示范村。統(tǒng)籌推進場鎮(zhèn)建設(shè)，全面治理場鎮(zhèn)秩序，實現(xiàn)場鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。全覆蓋開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，投入資金2.5億元建立農(nóng)村垃圾一體化收運、污水分類處理“兩大體系”，2018年，全縣農(nóng)村垃圾處理率93%，污水處理率68%。

做強民營經(jīng)濟，激活發(fā)展內(nèi)生力

堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重要支柱，理順招商引資體制機制，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

一是堅持招商第一要事。制定出臺招商引資引智26條、人才發(fā)展新政10條等政策措施，圍繞化工新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮廣東等9個異地商會紐帶作用，舉辦化工新材料高端論壇等投資推介活動，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會招商。2018年，簽約重大項目49個，總投資190億元，履約率、開工率、投產(chǎn)率分別為96.2%、92.3%、63.5%。

二是大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟。依托富順籍在外成功人士多、家鄉(xiāng)情結(jié)濃的優(yōu)勢，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持等3個千萬元資金，2018年，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重大項目28個、資金64.2億元，帶動就業(yè)1.5萬人。常態(tài)化開展農(nóng)民工服務(wù)保障“十個一”系列工作，被評為“全省去冬今春農(nóng)民工服務(wù)保障工作先進單位”。

三是推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。用好用活全省支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，出臺支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條措施，實施民營經(jīng)濟發(fā)展促進行動，被評為“全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。

厚植民生民本，凝聚發(fā)展向心力

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾“急難愁盼”大事要事，謀劃實施一批重點民生工程、辦好民生實事，努力讓全縣群眾共享發(fā)展成果。

一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。實施教育強縣系列工程，投入資金22億元實施教育重大項目26個，衡水一中富順分校、富順二中改擴建等建成投用，被評為“全國義務(wù)教育基本均衡縣”“全國中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”。

二是加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。圍繞打造“川南縣域醫(yī)療衛(wèi)生高地”目標，投入資金14億元實施衛(wèi)生重大項目48個，整體新建縣級醫(yī)院4所，2所縣級醫(yī)院升級為三級醫(yī)院，創(chuàng)建全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”8個。

三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。厚植生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，聚焦污染防治“八大戰(zhàn)役”，投入資金20億元實施環(huán)保重大項目35個，PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降18.9%、4.8%，河（湖）長制工作排名沱江流域32個區(qū)縣第一，中央和省市環(huán)保督察問題整改完成率達98%。

四是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。創(chuàng)新資金投入、結(jié)對幫扶“54321”雙機制，投入資金30億元實施扶貧“六大工程”，34個貧困村全部退出、52242名貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率僅為百萬分之九。

創(chuàng)新要素保障，增強發(fā)展競爭力

突出項目統(tǒng)攬、資金統(tǒng)籌、用地統(tǒng)調(diào)，強化體制機制創(chuàng)新和要素服務(wù)，全力為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

一是創(chuàng)新項目推進機制。建立1個總指揮部、6大項目指揮部、4個要素保障專班的“164”工作體系，全力保障項目快速推進。

二是增強用地保障能力。在用足年度計劃指標基礎(chǔ)上，通過編制省重項目爭取指標161公頃，通過實施深化“雙掛鉤”項目實現(xiàn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標115公頃，通過實施5個土地整理項目新增耕地占補平衡指標221公頃，保障了耕地占補平衡需求。同時，通過合理引導(dǎo)重大項目選址，盤活存量51公頃，土地利用率進一步提高。

三是強化資金保障服務(wù)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項基金支持實體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新“助保貸”等金融產(chǎn)品、設(shè)立貸款風險補償金、推行PPP模式，撬動信貸投放，吸引社會資本。創(chuàng)新“3+N”國企實體化運行模式，支持國資國企市場化參與重大項目建設(shè)。