城市軌道交通工程的招標管理研究

史文雯

青島地鐵資源開發有限公司 山東青島 266000

隨著我國大城市的交通擁堵狀況日趨嚴重，地面交通已無法適應現有的經濟活動和人民生活產生的日益增長的運量需求，投資建設城市軌道交通工程、發展以軌道交通為骨干的公共交通體系是非常有必要的，因此為了保證工程建設順利進行，必須實行嚴格的招標管理，為后續實施管理工作提供保障，保證招標工作的系統性嚴密性。

1 城市軌道交通工程招標特點

1.1 廣泛性

城市軌道交通工程建設項目投資額巨大，建設周期長、涉及專業眾多，招標范圍廣泛，包括勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、重要設備、材料、代理、租賃、保險等眾多內容。各建設單位應全面了解各類技術、商務特點，嚴格執行國家和國際法律、條約，協議等招標管理規定，設計適用于本企業的嚴格的招標標準及管理制度，以確保招標的合法性及合理性。

1.2 系統性

城市軌道交通工程招標范圍廣泛，招標目標與建設目標緊密相連，所以必須要有系統的籌劃安排。在制定招標計劃之初，明確招標任務，合理配置資源，完善招標管理規章制度，依法選擇招標模式，合理劃分標段，確保各系統之間招標工作順利銜接。城市軌道交通的招標管理必須符合工程的內在規律，為工程創造系統性的實施條件[1]。

1.3 嚴密性

說到嚴密性，最重要的是招標文件的審核。以往，由于有些招標人不熟悉業務，導致招標文件邏輯不清，錯誤較多，甚至出現較大漏洞，對此有兩點建議：一是選擇招聘有招投標管理經驗的人員，同時建立完善的多層級審查機制；二是選擇具有相關資質的機構進行編制，并將準確率和錯誤率納入考核范圍[2]。

2 城市軌道交通工程項目招標管理要點

2.1 不斷加強、改進軌道交通招標行政效能監督機制

對于我國城市軌道交通工程建設單位來說，其主要負責機構為招標委員會，項目的所有活動最終都由招標委員會決策，對項目的規劃、建設、驗收實行全過程控制管理。招標委員會在招標工作中對項目的招標控制價、工程質量、工期等都應做出嚴格要求，明確合同條款及商務要求。在招標工作中，監察審計部門同步監管，作為招標工作的監督的主體部門，應明確自身職責，做到公平、公正、公開，配合招標方完成項目的招標工作，保證項目招標過程的合法合理性，若在招標過程中出現違法、違規的情形，需嚴格按照相關法律法規對其進行嚴厲的查處，加強、改進城市軌道交通招標行政效能的監督機制。

2.2 結合工程實際，確定評標方法

目前招標文件中通常會分為三個部分，商務部分、技術部分和報價部分，也有一些招標項目將報價部分放在商務部分，技術部分是要求投標單位對本項目工程做出針對性技術工作方案，商務及報價部分是要求投標單位對工程報價、質量承諾、工期做出響應。在評標時，首先對技術部分做出評價，分析投標人對項目的了解情況和招標文件的技術響應情況，技術評標結束后便是商務部分，商務部門主要考察投標單位的業績、資質等是否滿足招標要求，另外在招標文件中對報價設置招標控制價的，在評審中發現投標人的最終報價超過此價格時，直接做廢標處理[3]。

2.3 加強各部門間的溝通與協作

由于城市軌道工程涉及領域眾多，工程規模巨大，建設周期長，單靠招標管理部門的單一力量是很難完成的，需要明確招標需求部門職責和權限，清晰工作目標，杜絕“多頭”領導和“三不管”狀況，避免問題處理的相互推卸和重復處理現象，對于需求部門提出的問題，要提出相應的解決方案。針對復雜性問題，需通盤考慮。建立定期招標管理辦公會，建立招標管理內部溝通與交流的平臺，把招標管理與協調問題擺到桌面上來談。加強各部門間的溝通與協作，最終達到統一思想，開創招標工作的新局面。

2.4 組建實力過硬的招標工作隊伍

招標工作并非想象中那么簡單，一項招標工作的最終完成，需要嚴格遵照招標管理規章制度，多部門配合，多方參與，各級審批等大量的前期工作來支撐。要求招標管理工作人員具有相關領域的專業知識經驗及良好的協調管理能力。所以在組建招標工作隊伍時應優先選用：一、有城市軌道交通工程相關專業背景的業務人員；二、熟悉招標管理工作的業務人才；三、協調管理能力強的業務人員。選聘（調）業務人員組建招標專項機構（或小組），建立招標管理規章制度，以此靈活應對不同招標作業，實施招標工作的參與管理、監督和綜合評審等工作內容，保障招標工作的公開、公平、公正性，實現招標結果的最優化。

3 結語

城市軌道交通工程涉及的招標面廣，時間長，投資規模大，技術要求較高，難度系數大。因此，熟知城市軌道交通工程招標的要點和注意事項，能讓城市軌道交通招標人和投標人更好地了解項目需求，對相關招標、投標活動的規范開展具有推動作用，以保證城市軌道交通工程的順利開展實施。