“雙創(chuàng)”背景下連云港市大學生村官的創(chuàng)新管理模式研究

文/崔欣彤 嵇婷 蔣曉婧

一、引言

2014年9月，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新勢態(tài)。隨后，習近平總書記在黨的十八大報告中提出2020年將全面建成小康社會，當前我國全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村的建設對全國經(jīng)濟建設的進程顯得尤為重要。在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的使命下，村官的管理能力和創(chuàng)新意識決定了農(nóng)村的未來發(fā)展?jié)摿Γ髮W生村官作為其主力軍，更要創(chuàng)新管理模式，帶動農(nóng)村整體發(fā)展。

國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》已對“雙創(chuàng)”進行了全方位政策布局，“雙創(chuàng)”是指“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，鼓勵民眾創(chuàng)新發(fā)展。對國家而言，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中國經(jīng)濟發(fā)展到當前階段的一個必然選擇，中國經(jīng)濟要轉型升級，向中高端邁進，關鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動起來。對地方政府而言，既然要鼓勵人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就需要有能夠引導村民進行“雙創(chuàng)”的管理者。

為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省于1995年在全國范圍內(nèi)率先開始選聘大學生到農(nóng)村任職，由此拉開了大學生村官工作的序幕。當前大學生村官隊伍穩(wěn)步擴大，人員素質不斷提高，政策體系日趨完善，鍛煉成長效果明顯，職業(yè)路徑逐漸清晰。在“三個目標”（培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才）和“五條出路”（留村任職、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造）的依托下，已經(jīng)逐步形成了比較完整的大學生村官制度體系。

結合研究主題，連云港大學生村官人才培養(yǎng)模式需要依托于創(chuàng)業(yè)背景，實行“人性化+軍事化”的創(chuàng)新管理，既要注重鞏固鄉(xiāng)黨委政府的領導，又要創(chuàng)新基層組織機構的設置，發(fā)展大學生村官在創(chuàng)業(yè)領域中的創(chuàng)新管理。

二、“雙創(chuàng)”背景下連云港市大學生村官的發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸

連云港是一個依山傍水的城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的主要營生是海產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，在該背景下，本文擬探究雙創(chuàng)背景下連云港市大學生村官的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在此基礎上提出優(yōu)化后的新模式，再將新模式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊進行推廣。

本文針對連云港市大學生村官的發(fā)展現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查。共計調(diào)查了以連云港市為核心的市區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村工作者以及在校大學生205人，其中大學生占比60%，城鎮(zhèn)工作者占比31%。問卷調(diào)查得出的連云港市大學生村官的發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸主要有以下幾點：

1.從日常工作看，連云港市大學生村官的任務內(nèi)容不明確，面臨困難多樣化。根據(jù)大學生村官管理考核標準的規(guī)定，大學生村官的工作內(nèi)容應當是明確具體的，即深入農(nóng)村，細心掌握民意作實工作，要能夠有在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上密切聯(lián)系群眾。而在連云港市，大學生村官尤其是剛剛任職的，工作重心基本上放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒能深入到農(nóng)村。

2.從培養(yǎng)機會和結果看，前期工作培訓參差不齊，呈現(xiàn)出明顯的地域差異。大學生村官們也渴望得到相關培訓來提升自身素質，他們的成長亦需要各級政府耐心、細致、系統(tǒng)的培養(yǎng)。從大學生村官自身條件看，其學歷以本科生、碩士生為主，雖然都是高學歷人才，但是難以準確地將理論與實踐相結合。現(xiàn)在大學生擔任大學生村官的原因，人數(shù)從高到低依次為（前三項）投身基層，鍛煉經(jīng)驗、傳遞新知識新思想，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展以及想為家鄉(xiāng)做貢獻。對于大學生村官的改進模式，調(diào)查人員認為搭建干事平臺、構建就業(yè)渠道這種模式最為妥當，同時也需要重視大學生思想政治教育和建設信息化網(wǎng)絡化村官模式。目前存在工作落實不一，重視程度不同的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在明顯的地域差異。實際上，卓有成效的大學生村官培養(yǎng)機制對大學生村官扎根農(nóng)村，成長、成才以及未來的發(fā)展是非常必要的，也是非常必需的。問及到當“雙創(chuàng)”結合了大學生村官時，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功率會增加多少，大部分人認為增加幅度在50%～70%期間。當問及到大學生村官的成長成才的主要路徑時，82%的人認為需要靠自己自學，其中有49%的人認為高校是培養(yǎng)大學生村官的集中營。

3.實際工資收入較低。一是優(yōu)惠政策力度不大。雖然相關文件對大學生村官工作給予了很多優(yōu)惠政策，部分大學生感覺村官工作前景不太光明。二是部分經(jīng)濟待遇沒有得到落實。雖有相關文件明確規(guī)定，大學生村干部享受“比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務員，試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，由縣市區(qū)財政統(tǒng)一按月發(fā)放。”但目前還沒有出臺具體政策，所以因公出差辦事的差旅費不能報銷。區(qū)域支持力度不足主要體現(xiàn)在四方面：一是由于組織壁壘迫使大多人創(chuàng)業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，缺少必要的組織依托和支持。二是大學生村官創(chuàng)業(yè)引導不足，政府引導大學生村官僅限于扎根基層，成長為農(nóng)民的致富帶頭人，這對于農(nóng)村的發(fā)展具有十分重要的作用。三是創(chuàng)業(yè)資金不足。缺少經(jīng)濟基礎，小額貸款等普及力度還不夠，初期創(chuàng)業(yè)尚無成效。四是成長壁壘。創(chuàng)業(yè)尤其需要不斷的自我總結和自我成長，但很多創(chuàng)業(yè)者將關注點放在經(jīng)濟收益上，容易忽略自我提升，造成可持續(xù)發(fā)展能力不足。

4.根據(jù)問卷調(diào)查結果，本文認為，與當?shù)卮骞傧啾却髮W生村官的主要優(yōu)勢在于文化程度高、學習能力強、頭腦靈活，獲取有用信息能力強以及具有開拓創(chuàng)新精神和先進的管理理念，能夠傳播先進科技、文化知識與新思想。然而目前連云港市大學生村官制度最大的欠缺體現(xiàn)在群眾響應力度不夠、大學生村官自身能力和態(tài)度問題、村官激勵性不足和成長通道有限幾方面。

綜上所述，當今連云港大學生村官依舊存在成長通道有限、提升能力不到位、獲得的激勵性不足、群眾面前的響應度不夠和當?shù)卣闹С至Χ炔蛔愕绕款i，所以大學生村官的管理模式和思維方式還有待完善和優(yōu)化，基于現(xiàn)狀，下文提出了新的管理模式。

三、基于創(chuàng)新管理的連云港市大學生村官人才培養(yǎng)模式設計

（一） 打破舊觀念，迎接新時期

一個新模式的開始，要樹立全面發(fā)展觀念，不能故步自封，努力造就復合型高智商高素質人才；要樹立人人成才觀念，面向全體大學生村官、全體領導干部，促進其全面發(fā)展；要樹立多樣化差異性人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，讓他們充分的揚長避短而非取長補短，做到不拘一格培養(yǎng)人才；要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進各村鎮(zhèn)的有機銜接，加強各村鎮(zhèn)聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通的人才培養(yǎng)機制。

（二） 讓時代追趕你的“潮流”

培養(yǎng)中最關鍵的點是培養(yǎng)批判性和發(fā)散性的思維習慣和思維方式，這正是創(chuàng)新思維習慣的集中體現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村“領頭羊”，首先應該做到能夠獨立思考問題有判斷是非的能力，不迷信不盲從勇于表達自己的想法，辯證的思考問題；其次在分析和解決問題過程中不拘泥于常規(guī)，善于從變異、多角度中尋求答案。

（三）不斷完善自我，充分發(fā)揮價值

現(xiàn)在的考評體制多種多樣，績效、薪酬等指標均可以作為考核的標度，大學生村官雖然已經(jīng)成為一名真正的行政人員，但并不代表就可以放棄科研、放棄學習、放棄深造，知識無論放在什么場合什么條件下它都是有價值的，所以學習效果抑或是科研成果均可以作為一個體制進行考核和衡量大學生村官的標準。當然不可或缺的一步是理論與實踐相結合也就是學以致用，比如學一些管理學的知識來同步到治理村鎮(zhèn)上，學一些農(nóng)業(yè)牧業(yè)林業(yè)知識普及給村民，發(fā)展鄉(xiāng)村建設等。

（四）先合后競

以前大家推崇的思想是先競后合，優(yōu)勝劣汰。而現(xiàn)在隨著文化的不斷革新，從取長補短變成了揚長避短，也就是不能因為某一方面的短板就否定一個人，應該讓他們在崗位中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，然后所有資源共享，達到共同進步。當一群人把一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個省市提升到一定高度后，再履行“有人的地方就有競爭”的理念，這樣下來前期的整體提高與后期的個人提升整合之后，區(qū)域得不到良好的發(fā)展很難。

總而言之，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式要在一個全方位、多領域、大環(huán)境下有效運行。對于大學生村官既要面向群眾又要銜接上級，同時又必須明晰各自的側重點，通過改革管理模式和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等途徑，真正做到優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的思維結構、提高綜合素質、增強創(chuàng)新和實踐能力，形成各類人才輩出、拔尖人才不斷涌現(xiàn)的局面，這樣的態(tài)勢才會帶領農(nóng)村走向新時期跨越新高度。

四、結語

新生代大學生是當今時代的主導力量，而21世紀是我們奔向小康實現(xiàn)全面富裕的奮斗之際，所以開展農(nóng)村建設的任務堅不可摧。與此同時，提高村官的素質便成為焦點，所以在培養(yǎng)大學生村官的種種阻礙和限制的情況下，需要不斷地創(chuàng)新管理模式，激發(fā)大學生的積極性，增強他們的滿意度和幸福感，讓他們能夠在崗位上實現(xiàn)價值最大化。