國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀的探究及經(jīng)驗借鑒

李佳豪

江西省上饒市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計院 江西上饒 334000

從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展歷程來看，國外的城市規(guī)劃研究起源于建筑工程學(xué)科，18世紀(jì)快速城市化進程帶來的一系列建設(shè)問題與發(fā)展矛盾迫使規(guī)劃研究拓展到社會學(xué)科。到20世紀(jì)中葉，經(jīng)濟、政治、生態(tài)等多學(xué)科思想的涌入促進現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃空間形態(tài)規(guī)劃和相關(guān)的社會經(jīng)濟學(xué)科融合的理論體系的建立。類似國外，國內(nèi)的規(guī)劃研究起源于建筑營造，20世紀(jì)初引進西方的規(guī)劃思想形成“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的建設(shè)理論和實踐體系。進入21世紀(jì)以來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人居環(huán)境可持續(xù)、新型城鎮(zhèn)化等改革與轉(zhuǎn)型背景下，規(guī)劃學(xué)科的理論探索和應(yīng)用實踐極為活躍，強調(diào)以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對象，以城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃與利用為核心，結(jié)合政策制定、建設(shè)管理等社會性問題，逐步成為支撐我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代核心學(xué)科。總體而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為理論與應(yīng)用緊密結(jié)合的學(xué)科，研究領(lǐng)域在逐漸拓寬，研究熱點也隨國際和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷更替和深入。一方面，國內(nèi)外的學(xué)科發(fā)展歷程具有共性，國內(nèi)的研究熱點受國外影響頗深；另一方面，國內(nèi)外發(fā)展亦存在差異，各自具有自身時代特征與特色。本文基于對相關(guān)因素的統(tǒng)計分析，探究當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究領(lǐng)域和熱點，并延伸探討其發(fā)展趨勢[1]。

1 城市規(guī)劃工作概述

城市規(guī)劃是研究城市合理布局、綜合安排城市各項工程建設(shè)、探究城市未來發(fā)展、規(guī)范城市發(fā)展的綜合部署作業(yè)。其是城市管理的關(guān)鍵，也是城市建設(shè)、城市運行及一定時期城市發(fā)展的前提。在城市規(guī)劃工作開展階段，相關(guān)人員需要以科學(xué)的論證態(tài)度、發(fā)展的視野，對城市空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展情況進行專業(yè)決策，以便在為城市片區(qū)規(guī)劃提供有效指導(dǎo)的同時，規(guī)范城市建設(shè)及綜合管理標(biāo)準(zhǔn)。

2 國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀的探究

2.1 上海——郊區(qū)動遷安置促進城市周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化

上海作為中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的城市之一，很早就進入了郊區(qū)化時期，但是在這個過程中，繁華的城市中心區(qū)對外郊地區(qū)還是具有很強吸引力的。為了改善總是在被動情況下進行“安置”的外遷居民的處境，上海實行了郊區(qū)動遷安置——將付不起城市內(nèi)高額房價的棚戶區(qū)、老式里弄區(qū)的區(qū)民遷離城內(nèi)，讓高收入者進入城市中心區(qū)購置房屋，進而引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。外郊地區(qū)高收入人群的遷入帶來明顯的經(jīng)濟增長，而城市中心區(qū)低收入人群的遷出也帶來了一定程度上城市面貌的改善[2]。

2.2 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作

隨著城市化進程不斷加快，為了促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和完善，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理非常關(guān)鍵。科學(xué)、規(guī)范的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，可以使縣級差距不斷縮小，使縣級經(jīng)濟可以在穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，同時還能夠加快農(nóng)村工業(yè)化進場，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可以得到調(diào)整和優(yōu)化，使縣城人民生活更加富足。因此，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有更加清晰的了解，加強重視。在目前階段，縣級人口數(shù)量持續(xù)增加，發(fā)展縣級經(jīng)濟已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重點內(nèi)容，不僅可以促進城市化進程的提升，同時可以縮小城鄉(xiāng)差距。

2.3 調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)是綜合考量居民、經(jīng)濟、文明與生態(tài)等多元素影響的成果在特定區(qū)域內(nèi)的整體投射，是城市運轉(zhuǎn)形態(tài)在空間結(jié)構(gòu)上的物化表現(xiàn)方式。城市空間結(jié)構(gòu)對城市中生態(tài)文明的建設(shè)作用顯著。城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增強緊密度，緊密程度越高的城市規(guī)劃越受到設(shè)計師的歡迎。

3 從國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展對比得出的經(jīng)驗總結(jié)

第一，從以上兩個國內(nèi)案例中可以見得——我國“城市偏向”使得大型城市空間擴張極其迅速，但是與此同時小型城市發(fā)展就變的緩慢下來，他們普遍缺失第三產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)濟支持，無法帶動周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。以上這些就導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村空間發(fā)展的不均衡，鄉(xiāng)村布局過于分散、不成體系。政府對城市而關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，這種不正確的“偏心”思想在潛移默化中影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃進程，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃一直處于一種不協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中城區(qū)經(jīng)濟水平飛速提高。第二，以北京城建時的“大馬路”事件為例——城建初期，住宅小區(qū)占地大，造成北京城的路網(wǎng)密度稀疏，只能從拓寬馬路寬度這個角度來解決交通問題，這樣在車流量大時，堵塞和交通事故的發(fā)生頻率會同時提高。這種只考慮現(xiàn)階段規(guī)劃問題而缺少前瞻性的例子在我國也是比比皆是。從巴黎新城建設(shè)的例子看來，我們應(yīng)該尋找部分城鄉(xiāng)過渡地帶去擴展大城市的發(fā)展，這樣做的好處有兩點：對核心城來說，當(dāng)過渡區(qū)城市發(fā)展之時，中心城區(qū)在經(jīng)濟、交通、人口等眾多要素上的壓力會被分散減小;對鄉(xiāng)村來說，這樣可以減小大城市周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的無序性。具體我們可以像法國巴黎采取相類似的手法：比如沿著鐵路交通干線在布置過渡分城團組，再將周邊鄉(xiāng)村的綠地、農(nóng)業(yè)引入，達(dá)到“居住—自然”的融合。而從日本“鬼城”的實際案例之中可以見得，城鎮(zhèn)化真正需要的是進城農(nóng)民在城市中生活時，對城市生活的歸屬感的產(chǎn)生及自身價值觀的轉(zhuǎn)變，城市不僅僅是他們?nèi)萆砗唾嶅X的一個冰冷的區(qū)域，更多的是需要人們在現(xiàn)代開放的大城市文化中慢慢轉(zhuǎn)換掉鄉(xiāng)村閉塞的思想。“人”才是一切的核心。我們應(yīng)該把重心和關(guān)注點進行綜合考量，用辯證的眼光看待問題，處理好經(jīng)濟增長和城市發(fā)展與可持續(xù)生態(tài)以及民眾意愿等多方面問題所產(chǎn)生的矛盾[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作的不斷推進，越來越多的人開始意識到其重要性。縣級作為規(guī)劃建設(shè)的重點區(qū)域，必須結(jié)合縣級發(fā)展情況，采取合理的方式進行建設(shè)與管理，才能提高建設(shè)規(guī)劃管理能力。在此過程中，需要對現(xiàn)有的法律體系進行完善，不斷加強監(jiān)督和管理力度，通過培訓(xùn)全面提升管理人員的整體素養(yǎng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作的開展，提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，促進縣級經(jīng)濟的平穩(wěn)提升。