高速公路養護管理的影響因素和改善對策

尉仁杰

山西省交通物資供應有限公司 山西太原 030006

近年來，我國物流業發展迅猛，乘用車保有量也顯著提升，這導致高速公路利用率明顯提高，負載強度也大幅提升，很多公路都出現了不同程度的性能下降甚至發生損壞，這對于公路養護管理單位而言，工作壓力更大，難度也增加了很多。因此公路養護管理單位必須采用創新性的管理思路，建立更加靈活高效的體制機制，運用更先進的技術手段來全面提升高速公路養護管理水平，以確保高速公路安全穩定的運行。

1 影響高速公路養護管理的主要不利因素

1.1 養護管理體制不健全，部分體制不能適應養護形式多樣性的改變

當前，我國高速公路養護管理基本處于管養一體和管養分離兩種模式并存的狀態，管養一體既是管理者又是養護者，權責一體，責任心差，效率低，一線工人積極性差。這在當前是普遍存在的基本養護形態；管養分離，公路養護任務一般以工程項目招投標形式來選擇合作企業，但目前公路養護的市場化水平不高，市場競爭還不充分，依然存在著利益壁壘，責權不明的問題。在公路出現質量損失時，責任劃定也并未完全明確，容易出現公路建設方、經營方、運維管理方多推諉扯皮現象，一定程度上影響了公路維修養護的及時性，特別是在公路養護管理資金不充足的地區，這種矛盾沖突表現的尤為明顯[1]。

山西晉中高速公路有限公司陽黎段在2014年通車之際就采用了管養分析的模式，通過近2年的積極探索，逐步從“大包”、“定額清單制”發展到以保潔、日常養護大包干，外加應急、交安清單制的運營承包管理模式，相對于同一地區的其他路段養護資金節省了10%-15%，養護效率和養護質量得到了大幅提升，鑒于陽黎段取得的成績晉中高速在2018年底將這一管養模式引入京昆高速晉中祁臨段。

同樣是山西，采用管養分離模式的單位不止晉中高速一家，取得的效果也不盡相同，部分單位管理制度沒有跟上養護任務及環境多樣性的改變，略顯僵化，缺乏變通，不能很好地適應形式的發展和改變?？偟膩碚f就是，市場化程度不夠，沒有激活管理單位主動適應和開拓市場的能力。

1.2 人力資源管理存在短板

高速公路路段長，維護管理任務量龐大，需要大量的維護人員進行施工作業，雖然說現在的公路養護管理單位逐步向機械化發展。但保潔、應急、搶修等很多工作都需要人工作業，現在的養護體制改革，相當部分一線作業人員被“優化”掉了，行政管理人員擁集于管理網格上端，導致一線人力資源嚴重短缺，造成維護工作效率低，耗時長，不但降低了公路的運行效率，同時也會增加公路的維護管理成本。此外，當前階段的公路維護人員專業能力較弱，知識技術水平偏低，缺乏高級專業技術人才，也制約了公路養護的高水平開展。

拿管養分離舉例，部分中標單位將勞務作業外包，施工隊伍魚龍混雜，專業性和施工水平很難保證，需要管理和中標施工單位層層將技術人員下沉，加大監管力度，才能有效對保證養護質量。但前提是，管理單位有懂技術懂管理的專業人員可以下沉到一線，同時賦予一線人員管理權限。

1.3 信息化建設水平較低

當前階段我國很多地區的高速公路管理養護依然還是依靠人工巡查的方式來檢查公路運行狀態，對于現場數據和圖像的采集、收集和整理還是利用人工處理的手段實現，這種依托人工的方式效率較低，需要大量的維護人員，而且對于一些歷史數據的查詢和檢索也比較困難，上級單位也無法對公路養護管理數據信息進行及時的讀取和監管，容易造成管理監督缺位現象。因此加快信息化建設，利用現代自動化和信息化技術來輔助公路管理養護是當前面臨的重要課題。

2 優化提升高速公路養護管理的改善對策

2.1 加強公路養護市場化管理

公路養護工作要想高效有序開展首先要從規范市場體系入手，要積極建立競爭充分，公平有序的維護市場。在公路維護工程招標階段，對施工建設單位實行規范管理，實行經營單位市場準入制度，并制定工程養護管理辦法和章程、養護定額，制定試驗指標和操作規程，并對其他相關內容進行詳細策劃，形成規范化管理和技術指導。同時對特殊路段和特殊環境采取規范化管理與環境實情相結合的模式，不死搬硬套，靈活地適應市場環境。此外，要建設高素質的管理隊伍和技術隊伍，提高管理者的理論知識和業務水平，提高從業人員的專業技能和職業道德[2]。

2.2 加強養護施工質量監督管理力度

公路養護管理項目負責人要認真做好施工前的技術管理和技術準備工作，認真做好施工中的貫徹執行與監督檢查工作，認真做好施工后的總結和改進工作。在施工過程中，各項目要嚴格按照施工工藝和操作規程進行操作，做好規范化、標準化的操作。同時加強對專業工種的技術培訓，努力提高全員的技術素質和質量責任意識，項目負責人應注意組織施工全過程技術交底，對施工全過程進行質量監控。在公路養護施工現場每道工序都有專人負責檢查，并制定崗位責任制，明確分工和責任到人，各個部門和工序應該設置專門的質量負責人和質檢員，做到崗位明確、責任落實、質量標準明確。

管理單位要與施工單位加強協調配合的同時，加大監管力度，落實合同及規范條例，要見成效，加大對施工單位的量化考核力度，加大獎懲力度，樹立質量安全至上的原則，在原則問題上不能有絲毫的回旋余地。

2.3 加強公路養護管理信息化建設

移動網絡和物聯網技術是提升高速公路養護管理水平的有效途徑，特別是近年來快速發展的4G移動無線通信技術給高速公路管理信息化建設提供了有利的技術手段。在未來，5G技術的深入應用將會進一步提升我國公路管理信息化水平。高速公路運維管理信息化建設主要包括三個層面，一是公路運行現場的監督管理工作，公路運維單位應該充分利用電子攝像頭、無人機拍照、衛星成像技術對高速公路的車流量、公路性能狀態、損壞情況進行實時監測，可以在最短的時間內讓運維人員掌握高速公路的主要情況，可以提升維修維護的實效性，并可以極大的降低人力巡檢工作量，解決人力資源不足的問題。第二個層面是建立維修維護數據管理系統，將公路維護歷史記錄情況輸入到信息化平臺數據庫中，利用大數據分析技術來判斷高速公路運行過程中最薄弱環節和最容易出現損壞的區域，從而制定出具有針對性的維護施工方案。第三個層面是可以利用信息化技術打通上級監管單位與現場管理維護施工單位的信息交流渠道，打破信息不對稱的壁壘，使監管工作更加全面深入，督促公路維護施工單位更加認真負責的開展公路運維工作[3]。

3 結語

綜上所述，隨著我國交通運輸業的爆發式增長，高速公路運維養護壓力明顯增大，傳統的養護管理方式已經無法適應新形勢下的公路養護管理需求。因此，高速公路運行管理單位要積極優化創新養護管理體系，加強日常管理和施工質量管理，并積極將現代化信息技術融入到高速公路管理維護工作中，以解決工作量過大，人力資源不足的問題?？傊?，新形勢下的公路管理維護工作要從體制機制建設，制度完善和技術升級多管齊下，建立科學高效的現代化公路管理維護體系，助力交通運輸業的高質量發展。