新時期小型農田水利工程管理問題與對策

區福慶

廣西桂林市恭城瑤族自治縣水利局 廣西桂林 542500

小型農田水利工程關系到經濟建設和農業發展，近年來，工程管理問題也得到了越來越多的關注。為了提升小型農田的生產水平，需要盡快地發現水利工程管理存在的不足之處，集思廣益找到相應的解決辦法，目前的小型農田水利工程管理有著復雜的背景因素，在實際操作中也有許多需要面臨的問題[1]。只有通過深入的觀察，才能找到可行的解決方案。

1 小型農田水利工程管理存在的問題

1.1 用水組織制度不完善

農民用水組織規章與辦法不完善，比如，常見的工程管護、灌溉管理、財務管理等方面制定方法相對簡單，難以發揮指導小型農田水利工程的作用，實際灌溉期間，管理工作無章可循。一般來講，農民灌溉期間會用拖拉機帶動水泵對農田進行灌溉，不會麻煩用水組織來進行實際灌溉操作。另外，農戶缺少節水意識，所以節水行為落實較差。

1.2 設施問題

小型農田水利設施在管護中之所以存在問題，是因為其管理還處于一個比較尷尬的處境，由于工程性質，農民管不了，相關工作對其進行集體管理時又出現管不好的現象，對于國家而言，對這一塊又管不到。有的地方小型農田水利設施建立之后，就對其“放任自由”，對于一些設備不能及時保養，對于設備的損毀也不能及時維修，而導致這些問題的原因是：政府資金的二元分配致使基層資金的不到位，會導致農田水利設施使用時不能及時修護和保養，在對農田水利設施安裝時，僅僅安裝了一些基礎設施，設施配套不到位；滯后的治理制度，在小型農田水利設施管理中，其管理機制的不健全導致管理分工不明確和責任分工不明，導致在出現問題時，互相推諉責任；運營管理機制不健全，這一情況的出現可能會導致在管理中資金分配的不均等。例如，在前期的建設投入過多，后續維護資金跟不上；再如在對灌溉設備評估購買時，側重數量的投入而不關注設備的質量等。由于管理分工的不明確導致水利設施的管理處于一個“三不管”的境地，另外，有關部門在對政府政績進行評價時，僅僅側重“看得見的”，這一扭曲的評價標準也是使水利設施管護不周的原因之一。

1.3 管理模式問題

目前，小型農田水利工程管理中管理模式豐富多樣，具體而言包括：用水組織管理、租賃、承包、政府管理、拍賣等。在新型農業不斷發展中，很多多樣化管理方式相繼出現，但山東省齊河縣在實際管理期間，仍然是村鎮級用水協會實施管理，還有一些沒有建立村級協會的，就讓鎮級替代管理，或者讓村委代替管理。這種管理模式單一，沒有針對性，自然難以發揮工程設置灌溉作用。再者，不同級別政府沒有加大對農民用水協會的管理考核，缺乏對協會組織的嚴格監管，最終導致用水協會在實際管理上具有明顯隨意性。

2 解決小型農田水利工程管理問題的主要措施

2.1 合理選擇管理模式

目前，在農田水利工程管理中，常見管理模式主要包括政府管理、私人管理、農民用水戶參與管理幾種，這些模式各有缺點與優點，在選擇期間需要結合實際，因地制宜合理選擇最佳管理模式，確保其能充分發揮實際效用，有效解決小型農田水利工程管理中的各項問題，從而確保農田水利工程管理工作更好地開展。

2.2 加強鄉鎮水利管理服務組織建設

（1）落實基層服務體系政策。水利服務組織作為基層服務體系的核心，政府部門需要加大對鄉鎮水利管理組織的建設管理，建設好不同鄉鎮水利管理服務體系與組織機構，充分發揮組織機構的公益性，并做好人員編制補充。通過積極落實相關政策，解決水利管理服務組織技術、經費、編制等方面的問題。

（2）對基層服務組織進行合理指導。鄉鎮水利服務組織作為水利系統根基，政府部門需要充分落實上級政策，指導鄉鎮合理開展水利建設，讓不同鄉鎮與自身實際相結合，積極參與到基層服務組織中，完善相關水利管理制度，提升小型農田水利工程管理質量。

（3）培養水利技術人員。政府部門應該大力培養鄉鎮水利隊伍，可以通過職工培訓及再教育等方法，加強對干部的鍛煉與培養，并結合當前的網絡教育，不斷提升鄉鎮水利成員的業務能力，同時加強對這部分人員的優化配置，補充好水利基層技術人員不足，從而不斷提升基層水利服務整體水平。

2.3 完善小型水利設施的管護機制

要想從根本上建立和完善設施的管護機制，就要從源頭進行風險的規避。根據地域不同和設施類型的不同，建立合理的管護預警和保障機制，這一制度的建立要綜合多方位考慮，例如，制度框架的構建、主體職責的明確等，在諸多考慮因素之中，筆者認為具體職責的明確和要求是最為重要的[2]。除此之外，鑒于農田水利設施與基層群眾利益息息相關，在完善水利設施管護機制的過程中，可以發動基層群眾組織，成立農民用水合作組織、防汛搶險組織等。在此基礎上，為了更好地開展水利設施的管護工作，可以在基層建立灌溉試驗站、水利設施固定維修站等服務機構，積極推動基層群眾對水利設施管護的積極性、主動性與專業性，真正發揮農田水利設施在農業發展中的作用，促進農業健康持續發展。

在健全完善農田水利設施管護機制的過程中，要加強相關專業技術指導。我國國土資源富饒、地域遼闊，這在一定程度上給農田水利設施的建設增加難度，要求在設施建設管護方面要因地制宜，發揮技術優勢。對此，相關水利部門要在認真研讀制度政策的前提下，根據不同地域水利設施的實際情況制定科學合理有效的水利建設實施方案，在后期的設施管護方面要進行工作制度細化，尤其是水利設施管護技術方面的指導與管理，充分發揮管護技術的優勢，促進農田水利設施的良好運行。另外，因為當前的小型農田水利設施的養護中，政府占主導作用，用戶僅起到輔助作用，因此怎樣引導用戶參與水利設施的建設和養護中，是后續主要研究的課題。

3 結語

綜上所述，現階段由于我國小型農田水利事業處于發展階段，使得一些小型水利工程被破壞，對水利工程效益產生很大影響，因此，有必要采取相應的措施，解決上述問題，才能促進新時期我國小型農田水利事業的全面發展。