把握新時代脈絡 樹立新發展理念全力推動新時期基層國庫高質量發展

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2018年全國國庫工作會議，陳雨露副行長基于人民銀行30多年來經理國庫的實踐，結合十九大對社會主要矛盾的轉化判斷、宏觀調控政策及財稅體制改革對國庫工作的新要求，深入分析研判了當前國庫工作面臨的新形勢，做出了國庫已轉向高質量發展新階段的重要判斷，要求“牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持依法經理國庫，以推進國庫高質量發展為主線，著力提升國庫服務和防范風險能力，著力建設安全高效的信息基礎設施，著力加強監督制衡體系建設，著力打造財稅研究重鎮，全力推動國庫進入高質量發展新階段”。作為分管縣級支庫工作副主任，要把握歷史機遇，統籌謀劃，認真履職，切實推動基層國庫工作緊跟時代脈絡，在促進經濟轉型和高質量發展的大背景下，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，積極服務于地方經濟發展和人民美好生活需要，實現基層國庫高質量發展。

一、深刻領會和把握國庫高質量發展的內涵要義

(一)正確把握國庫高質量發展的時代背景。黨的十九大全面確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，做出了中國特色社會主義進入新時代的歷史性判斷，號召決勝全面建成小康社會。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。2018年中央經濟工作會議全面分析了我國經濟面臨的新形勢，明確實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持穩中求進的總基調，并強調推動經濟高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。國庫作為聯接財政和人民銀行的重要樞紐，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的基礎性作用，在當前經濟轉型升級和高質量發展的背景下，總行做出國庫已轉向高質量發展新階段的重要判斷，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，順應經濟社會發展的客觀需要，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然選擇，也是遵循客觀經濟規律和新形勢下國庫業務發展的內在要求。

(二)深刻領會國庫高質量發展的實質內涵。陳雨露副行長在今年全國國庫工作會議上指出，推動國庫實現高質量發展，根本在于解決“好不好”的問題，也就是由“做不做得了”轉為“做不做得好”。關鍵是要及時妥善解決國庫發展不平衡不充分的問題，實現國庫的安全發展、高效發展、協調發展和創新發展。要求把握好三個方面：一是通過有效的制度供給，促進內部管理更加規范，國庫資金安全保障能力得到增強。二是通過科學的要素配置，促進國庫發展更加協調、均衡和穩健。三是通過持續的服務升級，不斷豐富和完善國庫服務手段，提高服務質效。面對國庫高質量發展提出的新的更高要求和挑戰，基層國庫作為財稅、金融和地方政府聯系的橋梁紐帶，要積極轉換觀念，厘清思路，進一步增強工作的緊迫感和責任感。深刻理解國庫高質量發展的內涵要義，全面把握國庫高質量發展新階段的新要求，在認真貫徹落實“四個著力”和確保“兩條底線”的基礎上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持依法經理國庫，全力推動國庫進入高質量發展新階段。要牢牢管控風險，夯實國庫安全防線，牢牢抓住“牛鼻子”，推進國家金庫建設工程，牢牢把握經理國庫本質，提升國庫監督制衡效能，牢牢立足國庫特色，打造央行財稅問題研究智庫，嚴守規矩，轉變作風，提高站位，全面加強基層國庫黨的建設和黨風廉政建設。緊緊圍繞國庫高質量發展的工作目標，不斷強化國庫建設，提升履職能力。

二、明確方向和著力點，推動基層國庫高質量發展

(一)切實加強黨組對縣級支庫的核心領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“堅持黨對一切工作的領導”處于新時代堅持和發展中國特色社會主義十四條基本方略的首要位置。國庫工作作為人民銀行的一項主要基礎業務，服務于國家預算管理和執行，聽黨指揮是天職，為民服務是宗旨。縣級支庫作為國庫一線機構，要做到履好職，盡好責，不斷強化黨組對國庫工作的核心領導是關鍵。支行黨組要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，樹立“四個自信”，積極履行主體責任，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心要義，全面加強國庫部門黨的建設和黨風廉政建設，堅持以黨建引領業務，將黨的領導貫穿于國庫履職和發展的方方面面。黨組“一把手”和分管領導作為支庫主任、副主任，要不斷強化“一崗雙責”，切實解放思想，找準位置，靠前指揮，守土盡職，充分發揮“領頭雁”角色，站在把國庫業務工作統一到黨的十九大精神和建設新時代中國特色社會主義的高度，統籌謀劃全局工作，牢牢把控國庫高質量發展工作的主動權。

(二)把防范和化解國庫風險擺在工作的突出位置。十九大指出，金融工作的根本性任務和永恒主題是防止發生系統性金融風險，要求健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。國庫是國家的“錢袋子”，守住國庫資金安全，維護系統安全運轉是國庫工作的“兩條底線”和最基本任務。在當前財稅體制改革進一步深化、“放管服”改革步伐加快和金融去杠桿穩步推進的宏觀大背景下，防范和化解國庫業務風險對于國庫高質量發展尤為突出重要。國庫安全尚不能保證，何談高質量發展？因此，基層國庫要始終如一繃緊“守住安全”這根弦，牢固樹立“問題意識”和“底線思維”，以國庫高質量發展為主線，全面摸排業務風險，加強內控管理，狠抓制度落實，通過強基固本，查漏補缺，不斷夯實國庫基礎業務質量，強化國庫系統安全運維，實現國庫業務無案件、無重大差錯和無責任事故的“三無”目標。同時，積極跟進國庫業務電子化、信息化建設，不斷強化現場和非現場監管，進一步豐富監管方式，提升監管技能，立足經理國庫的工作本質，牢牢管控風險，打好防范和化解國庫風險這一攻堅戰。

(三)堅持將新發展理念貫穿于國庫工作始終。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是破解一切發展難題的理論指南。要實現國庫高質量發展，必須以新發展理念為指引，將其始終貫穿于國庫工作全過程。通過加強機制建設，優化要素配置，提高創新能力，增進協調配合等方式，有效解決目前國庫發展中存在的不平衡不充分問題，推動國庫轉型升級。要堅持以創新為引領，不斷拓展國庫服務的內涵和外延，更好地服務于經濟發展和民生需要。要以強化協調為手段，進一步完善財稅庫銀協調配合機制，加強數據信息橫向交流與共享，建立各部門間更加開放、包容、和諧的溝通協作框架。要以綠色發展為理念，將國庫信息系統建設和國庫業務電子化推廣作為提升國庫服務能力的重要抓手，牢牢抓住國家金庫工程這個“牛鼻子”，把建設國家金庫工程作為國庫高質量發展的核心動能，進一步推動國庫各類業務系統的優化升級，不斷提升國庫電子化、信息化水平，建設高標準、現代化的智能型國庫。

(四)以標準化管理規范夯實國庫工作基礎。基礎不牢，地動山搖。推動國庫高質量發展，必須以規范國庫基礎工作為前提，通過堅持標準化、規范化管理，全面夯實國庫會計核算、監督檢查、國債工作、綜合管理、信息調研等基礎性工作，確保國庫基礎服務能力和水平實現一個質的飛躍。年初，總行下發了《國庫會計業務標準化指引(試行)》，涵蓋了國庫會計工作的全過程，是國庫會計工作中最新的業務準則和操作指南，為國庫會計核算高質量發展提供了較為系統、科學的制度依據。基層國庫要以此為藍本，結合自身實際，及時梳理、修訂和完善內部管理規章制度，不斷優化工作流程，規范業務操作，實現國庫標準化管理。要進一步強化國庫各項業務管理章制的落地執行，確保規章制度對業務工作約束全覆蓋、無死角。科學設定業務崗位，優化配置人力資源，防止因崗位設置不佳、人員配備不足而出現不合理或違規兼崗，杜絕業務“一手清”現象。加強新知識、新業務的培訓學習，開展“零差錯”競賽活動，通過關愛教育等方式積極培育團隊協作精神，進一步激發國庫人員愛崗敬業的工作熱情，努力鍛造一支作風清正、紀律嚴明、勇于擔當、奮發有為的高素質國庫隊伍。以作風建設年為契機，強化警示教育，通過考核、檢查、通報、責任追究等方式，查問題，補短板，全面促進基層國庫工作向標準化、規范化軌道發展。

(五)在打造財稅智庫中實現監管和服務的有機統一。經理國庫的本質就是監督和制衡，基層國庫在切實履行法律法規所賦予國庫的職責時，要按照“依法治國、依法行政”的要求，做到用實權、不越權，做到位、不越位，做到依法經理國庫，努力提升國庫監督制衡效能。同時，國庫作為預算資金的“資金池”，也具有服務經濟、服務政府和服務民生的基本職能。基層國庫在實際工作中要充分履行好兩大職能，必須做到在服務中強化監管，在監管中優化服務，從而實現監管和服務職能的協調統一。近年來，隨著國庫信息建設步伐的加快，以“3T”為核心的國庫信息系統作為國庫資金流動的“大動脈”和國庫管理信息的“大倉庫”，為國庫資金的安全高效運行提供了有力的技術支撐。基層國庫要積極依托平臺強大的系統功能，充分利用國家財政、金融和產業政策數據信息匯集的獨特優勢，進一步加強統計監測分析工作。適時運用數據模型、宏觀經濟分析指標等工具，對國庫資金運行情況及對宏觀調控政策的影響進行有效分析和前瞻預判，對工作中存在的熱點、難點問題進行深入研究并有針對性地提出政策措施與建議，真正將基層國庫打造成政府決策的參謀助手和財稅問題研究的智庫。