走進(jìn)錢江源探秘綠水青山

錢江源國家公園坐落于白際山脈，由古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及連接自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域整合而成。試點(diǎn)區(qū)總面積252平方公里，涉及蘇莊、齊溪、何田、長虹4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村，人口9744人。作為長江三角洲唯一的國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，錢江源國家公園具有自然資源、科學(xué)研究、生態(tài)服務(wù)、示范推廣4方面的核心價(jià)值。

習(xí)近平總書記在浙江主政期間，曾先后兩次到開化調(diào)研指導(dǎo)，再三囑托“一定要把錢江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)好”。為此，開化堅(jiān)守“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略22年不動(dòng)搖，生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)持續(xù)保持全省前列、全國領(lǐng)先，為國家公園建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ);黨的十八大明確提出建立國家公園體制;2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要“提升浙江開化錢江源國家公園建設(shè)水平”，極大地提振了開化縣加快推進(jìn)試點(diǎn)工作的信心。

自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，開化縣以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊緊圍繞“2020年成功創(chuàng)建錢江源國家公園”目標(biāo)，制定了《錢江源國家公園體制試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立健全條線對(duì)接、專班運(yùn)行、動(dòng)態(tài)調(diào)整、常態(tài)督考、聯(lián)席議事五大機(jī)制，全力推進(jìn)體制攻堅(jiān)、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、科研爭先、社區(qū)共建、環(huán)境教育五大行動(dòng)。舉全縣之力，努力形成可復(fù)制、可推廣的國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為浙江乃至東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供創(chuàng)新示范。

聚力攻改革 致力求創(chuàng)新

管理體制全面創(chuàng)新。2019年6月12日，浙江省委批準(zhǔn)設(shè)立錢江源國家公園管理局黨組。省委組織部任命省林業(yè)局副局長王章明兼任管理局黨組書記，開化縣人民政府縣長魯霞光兼任管理局局長。7月2日，錢江源國家公園管理局正式掛牌，新的管理體制明確了國家公園體制試點(diǎn)作為省政府事權(quán)的屬性，賦予了管理局在體制試點(diǎn)中的主導(dǎo)性職責(zé)。同時(shí)，最大限度地保留了原“政區(qū)合一”體制的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)管理局與地方政府的交融互通，有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主觀能動(dòng)性和工作積極性。

地役權(quán)改革深入推進(jìn)。錢江源國家公園內(nèi)，集體林占比達(dá)80.7%。2018年3月，《錢江源國家公園集體林地地役權(quán)改革實(shí)施方案》公布，集體林地役權(quán)改革全面啟動(dòng)。在不改變土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，通過村兩委、村民代表、村民小組3份決議書充分征求村民意見。在決議書的基礎(chǔ)上，村委會(huì)與村民簽訂委托合同，并與錢江源國家公園管理部門簽訂地役權(quán)合同。在3個(gè)月的時(shí)間里，管理局工作人員走遍了試點(diǎn)區(qū)全部72個(gè)自然村，發(fā)放宣傳資料1萬多份，將集體林保護(hù)地役權(quán)的正負(fù)面清單告知每位村民。多個(gè)權(quán)屬有爭議、界限模糊的林地，逐一勘定邊界。2018年6月，集體林地役權(quán)改革基本完成，國家公園范圍內(nèi)27.5萬畝林地全部實(shí)行48.2元/畝的地役權(quán)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效破解了南方地區(qū)集體林占比高的共性問題，實(shí)現(xiàn)了集體林統(tǒng)一管理。

鐵腕治污染 全面強(qiáng)保護(hù)

整改舉措逐一落地。2018年7月和8月，國家林業(yè)和草原局張鴻文總經(jīng)濟(jì)師和自然資源部上海分局韓海青局長分別帶隊(duì)到錢江源國家公園開展體制試點(diǎn)督察調(diào)研。目前，督查組指出的2大類9方面具體問題全部整改到位：省政府垂直管理的錢江源國家公園管理局已掛牌;何田鄉(xiāng)兩個(gè)土地整理項(xiàng)目已全面開展生態(tài)修復(fù);長虹鄉(xiāng)龍海康體養(yǎng)生項(xiàng)目占用的永久農(nóng)田已恢復(fù)為水田;9家水電站已明確了整改方案，6家退出3家整治，并委托第三方完成了資產(chǎn)評(píng)估，正分步實(shí)施，年底前全部整改到位;2家取水口已制定退出計(jì)劃，其中錢江源水廠已關(guān)停;組建了水湖楓樓景區(qū)項(xiàng)目處置專班，制定了工作計(jì)劃，正與投資主體深入洽談;古田山、長虹鄉(xiāng)兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)制定了優(yōu)化調(diào)整方案。

資源保護(hù)扎實(shí)有效。2018年以來，全域設(shè)立功能區(qū)各類界碑、界樁619處，新建和改造保護(hù)管理站5個(gè)，設(shè)立保護(hù)點(diǎn)21個(gè)和聯(lián)合保護(hù)站1個(gè)，開展80千米巡護(hù)步道、60千米生物防火林帶、870畝棲息地修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，在國家公園全境和周邊區(qū)域共新設(shè)立野生動(dòng)物監(jiān)測網(wǎng)格174個(gè)，新建和改造遠(yuǎn)程防火視頻監(jiān)控點(diǎn)108個(gè)，新建高空預(yù)警監(jiān)控云臺(tái)11個(gè)，完成錢江源國家公園綜合信息管護(hù)平臺(tái)開發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)“天空地一體化”監(jiān)測全覆蓋。2018年6月，“清源一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)共發(fā)現(xiàn)問題27個(gè)、處罰案件3件、責(zé)令停工4件，其他問題均已完成整治。2019年7月3日，“清源二號(hào)”暨打擊非法盜獵野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)，全縣各執(zhí)法隊(duì)、志愿者、國家公園巡護(hù)員共5000余人參與活動(dòng)。

高標(biāo)抓科研 高位重宣介

科研監(jiān)測成果顯著。錢江源國家公園豐富獨(dú)特的生物多樣性吸引了國內(nèi)外科研專家的關(guān)注。依托中科院植物所、浙江大學(xué)等科研力量和傅伯杰、魏輔文兩位院士，深入推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測與研究，已建成四大科研平臺(tái)。森林動(dòng)態(tài)樣地監(jiān)測平臺(tái)，是中國森林生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成員之一，已建成各類大小樣地800多個(gè)，其中24公頃、5公頃樣地各一個(gè)，1公頃樣地13個(gè);中國亞熱帶森林生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)功能實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，是中國、德國、瑞士科學(xué)家聯(lián)合開展的多學(xué)科重大國際合作項(xiàng)目，也是世界唯一在亞熱帶森林進(jìn)行的BEF研究項(xiàng)目;全境網(wǎng)格化動(dòng)物多樣性監(jiān)測平臺(tái)，已在國家公園全境及跨省合作區(qū)域布設(shè)紅外相機(jī)559臺(tái);森林冠層生物多樣性監(jiān)測平臺(tái)，是目前全球19個(gè)、中國7個(gè)冠層監(jiān)測平臺(tái)之一，是中國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)林冠生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

環(huán)境教育有序推進(jìn)。2018年7月，按照高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平實(shí)施的要求，錢江源國家公園聯(lián)合世界自然基金會(huì)（WWF）專家團(tuán)隊(duì)開展為期2年的錢江源國家公園環(huán)境教育專項(xiàng)規(guī)劃合作。目前，已完成資源調(diào)查報(bào)告、主題框架設(shè)計(jì)、視覺方案設(shè)計(jì)、戶外標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)設(shè)計(jì)等一系列工作。其中，管理性標(biāo)識(shí)標(biāo)牌項(xiàng)目年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施，并將進(jìn)一步開展主題游線及資源點(diǎn)解說方案設(shè)計(jì)，出版《錢江源國家公園自然導(dǎo)覽》，開展解說人員培訓(xùn)，組織環(huán)境教育活動(dòng)。2019年8月5日，國家林業(yè)和草原局在錢江源國家公園舉辦“全國三億青少年進(jìn)森林研學(xué)教育活動(dòng)”啟動(dòng)儀式。

社區(qū)共建務(wù)實(shí)高效。《錢江源國家公園體制試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》57項(xiàng)具體工作中，9項(xiàng)與社區(qū)發(fā)展直接相關(guān)。在長虹鄉(xiāng)高田坑村，將按照國家公園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，打造高品質(zhì)觀星平臺(tái)，促進(jìn)原住民就業(yè)增收;在何田鄉(xiāng)清水魚的發(fā)源地，國家公園管理局謀劃了“清水魚農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)博物館”，為訪客提供更好的文化體驗(yàn)平臺(tái)，為原住民提供更多就業(yè)崗位。2018年，管理局從原住民中招聘了95名專兼職巡護(hù)員。同時(shí)，每年安排資金2000萬元，專項(xiàng)用于村莊環(huán)境提升。國家公園范圍內(nèi)的7所小學(xué)開設(shè)了《錢江源國家公園》校本課程，在齊溪鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)了錢江源國家公園展示廳，邀請(qǐng)專家進(jìn)校園，開設(shè)環(huán)境教育課程，科普相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，依托國家公園，成立了中科院歐陽志云教授領(lǐng)銜的全國首個(gè)縣級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中心，由同濟(jì)大學(xué)吳承照教授牽頭謀劃的國家公園小鎮(zhèn)正積極推進(jìn)，有效承接了國家公園的溢出效應(yīng)。