建設美麗大花園樹立紹興新標桿

王明虎

紹興市位于浙江省中北部、杭州灣南岸，浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交接地帶，形成了山、田、城、湖、江、海六個層次的地域類型，素有“七山一水二分田”之稱，具有獨特的山水生態格局，形成了獨特的生態發展優勢。多年來，紹興市以建設“特色產業城市、文化休閑城市、生態宜居城市”為戰略目標，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，緊緊圍繞“打造生態優美標桿”總目標，深化美麗大花園建設，加快城鄉綠化一體化進程，努力為群眾創造優美宜居環境。

全域高質量推進國土綠化美化

打造生態宜居城市

全面推進城鄉綠化美化彩化。紹興市大力開展國土綠化美化和森林資源培育，城鄉生態環境明顯改善。結合“兩路兩側”“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”“珍貴樹種發展”等中心工作，穩步推進平原綠化、生態公益林建設、森林撫育等工作，促進森林資源持續增長和森林質量逐步提高，不斷增加紹興市森林綠量。截至2018年底，全市森林面積達686萬畝，較2008年末增長2.3%;林木蓄積量達2013.39萬立方米，增長57.91%;森林覆蓋率提高到55.27%，增加1.24個百分點。山區生態狀況日趨優化，在主要江河上游、重點水庫四周等生態敏感區域建省級重點生態公益林，全市生態公益林面積增加到255.4萬畝。平原林網建設不斷加強，大力開展沿?；闪謳ЫㄔO、道路沿線綠色通道建設和河道沿岸景觀林帶建設。截至目前，城市建成區綠化覆蓋率、建成區綠地率分別達到40.71%、35.12%，人均公園綠地面積13.07平方米。全市已建成“一村萬樹”示范村33個、推進村265個、綠色生態村800多個，其中省級綠化示范村143個、市級綠色生態示范村183個，農村人居環境明顯改善。

實施全域國家森林城市創建行動。率先推進全域創建國家森林城市，2015年紹興市成功創建國家森林城市，2017年諸暨、嵊州創建國家森林城市獲國家林業和草原局備案批復，2018年新昌縣也獲得備案，紹興市成為全省首個實現縣級城市創建備案批復全覆蓋的地級市。全市森林城鎮建設同步得到快速推進，2018年全市提前2年實現70%以上城鎮建成森林城鎮的省定目標。目前，全市建成市級以上森林城鎮134個、森林村莊647個。

實施森林質量精準提升行動。以《浙江省新植1億株珍貴樹五年行動計劃（2016—2020年）》為總綱領，加快珍貴樹種基地培育和珍貴樹種示范發展。2016—2018年全市累計完成人工造林8.25萬畝、平原綠化6.02萬畝、珍貴彩色健康林建設42.1萬畝，新植珍貴樹510萬株，建設森林通道495.3公里。同時，切實加強針葉林的闊葉化改造，森林生態功能進一步增強。

改革創新科技驅動

富民產業助力鄉村振興

更加深入推動林業改革。紹興市積極推進集體林權制度改革，山林按政策要求延長了承包期，實現了“山定權、樹定根、人定心”。制定完善森林資源流轉管理辦法，扎實推進集體林權流轉，并在此基礎上，落實林地經營自主權，擴大林地經營權流轉證發放范圍，總結推廣林地股份合作社、林木股份合作社、股份制家庭林場等模式，鼓勵引導林農采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，讓“沉睡的資本活起來”，發展林業適度規模經營，保障林農持續穩定的林地收益權。另外，創新林業投資融資機制，加強與銀保監部門的溝通協作，制定出臺相關政策，進一步增加林業抵押物，打通制約公益林補償收益權質押貸款擔保、林地經營權流轉證抵押貸款擔保的瓶頸，扎實推進政策性林木保險，擴大木本油料和花卉苗木地方特色品種保險試點覆蓋面，著力引進更多的金融資本、社會資本投向林業。

不斷強化林業科技創新發展?！爱€山萬元”踐行興林富民。以“畝山萬元”推廣行動為載體，推進林業科技服務體系建設，著力提高林地綜合效益。2018年，全市發展“畝山萬元”興林富民示范推廣基地12.1萬畝，其中，新建培育各類示范基地1.3萬畝、輻射推廣3.2萬畝、鞏固深化7.6萬畝，綜合產值超過23億元。組建林業鄉土專家隊伍，探索新型林業科技推廣模式，紹興市共有3位首批中國林業鄉土專家和5位浙江省林業鄉土專家，助力林業產業發展。重點扶持香榧、毛竹、花卉苗木等特色產業，采用微耕機墾復、無人機授粉、山地軌道運輸機搬運等“機器換人”先進技術，開展香榧高效生態栽培、毛竹四季筍高效栽培技術推廣，提高效益，增加林農收入。近年來先后選育“嵊州早櫻”“脆仁榧”“珍珠香榧”、嵊州木蘭新品種、紹興蘭花新品種等地方良種，引進保加利亞玫瑰、香水百合、豐島鮮切花、薄殼山核桃、日本甜柿等良種和珍貴樹種、彩葉樹種。2018年成立紹興市香榧科技公共服務平臺，為全市香榧科研再上新臺階提供財政支撐。

森林旅游助力鄉村振興。圍繞拓展林業多種功能，推進林業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，積極發展觀光園區、農事體驗等新產業新業態。因地制宜在原有基礎上培育建設一批生態觀光型、林果特色型、古樹名木型、人文歷史型等森林旅游景點，使森林休閑旅游成為林業經濟的重要產業。2016—2018年，紹興市修復會稽山森林健身游步道，基本實現全線貫通;諸葛仙山森林古道名列“浙江省最美森林古道”，浙江霞客古道（新昌段）獲中國最美森林古道。2017年，紹興會稽山古香榧群獲得首屆“中國最美森林”稱號，成為浙江省當年唯一入選的最美森林。2016—2018年，紹興市共建成國家級生態文化村4處、省級生態文化基地17處、市級以上森林特色小鎮12個、森林人家19個，修復森林古道11條，長度51.9公里，總投資3135.4萬元。2018年全市新增實現森林旅游產值163億元。

嚴抓依法治林 守護生態安全

加大執法力度，強化資源保護。2018年以來，全市組織開展“颶風1號”“2018—雷霆”和“綠劍2018”三大行動，形成高壓態勢，打擊非法破壞林地、濕地、森林和野生動植物資源等違法犯罪行為。2018年全市共辦理涉林刑事案件41起、行政案件181起，抓獲犯罪嫌疑人59人，判罰26人，林地面積0.98公頃。

全面落實森林資源保護管理責任，督促各地加強對森林資源的保護培育。嚴格執行林木憑證采伐和限額管理制度，嚴守林地使用用途管制，嚴管野生動物獵捕和經營利用，從源頭上強化森林資源保護管理。2018年全面開展以林地變更和森林資源年度變更調查為主要內容的森林資源“一張圖”建設工作，以實現森林資源年度監測。加強省級以上生態公益林的建設和管護，優質林達到231.5萬畝。實施“稽山鑒水”兩公園建設行動。以“稽山鑒水”為城市形象，構建“稽山鑒水”生態功能區，2019年紹興市會稽山國家森林公園成功創建，鑒湖國家濕地公園（試點）詳規已通過評審，下一步加快建設會稽山國家森林公園，高標準、高起點建設會稽山國家森林公園，編制總體規劃，加快推進鑒湖國家濕地公園（試點）建設，重點開展生態保護修復、科普宣教、科研監測三大工程建設。

科學防控林業有害生物及森林火災。嚴控林業外來有害生物的入侵，及時清除松材線蟲等林業有害生物，清理枯死松樹，有效降低了有害生物對林業的危害，2016—2018年紹興市無公害防治率分別達99.8%、96.24%、95.45%。根據不同森林類型及林業產業布局，完善測報網絡建設。設置松褐天牛、香榧病蟲、板栗病蟲、竹子病蟲和花卉苗圃病蟲等不同測報點，定期上報林業有害生物發生發展情況，開展林業有害生物監測預警工作。目前，全市有各主要林業有害生物測報點33個，其中國家級中心測報點3個，省級骨干測報點4個，市、縣級測報點26個，結合護林防火已組建有1200多人的面上蟲情監測隊伍，“點”“面”結合，基本建成了覆蓋全市的林業有害生物測報網絡。近年來，紹興市不斷強化森林防火安全宣傳，加強森林消防應急救援隊伍和森林消防基礎設施建設，堅持森林消防以防為先，森林火災應急處置能力明顯增強，2016—2018年，紹興市僅發生森林火災4起（其中，2016年2起，2017年2起），未發生重特大森林火災事故、撲火人員死亡事故和火燒連營事故，森林火災發生率、受害率及控制率遠低于省定考核指標要求。

致力古香榧群地方立法保護。紹興會稽山古香榧群面積有60多萬畝，古香榧群內現有樹齡百年以上的古香榧7.2萬株，千年以上的4500株。2013年，紹興會稽山古香榧群被聯合國糧農組織認定為全球重要農業文化遺產，目前全國僅有15處。2017年，紹興會稽山古香榧群被評為“中國最美森林”。近年來，紹興市委、市政府高度重視紹興會稽山古香榧保護傳承和香榧產業發展，嚴格遵循“在發掘中保護，在利用中傳承”的原則，切實加強古香榧群保護，為此，經過1年多的努力，開展實地調研、基礎資料收集、法規草案起草，《紹興會稽山古香榧群保護規定》于2019年3月1日正式頒布實施，這是紹興市獲得地方立法權以來制定的第7部地方性法規，也是針對會稽山古香榧群全球重要農業文化遺產保護專門制定的地方性法規。