石油企業構建審計大監督體系的探索

王冰

【摘 要】 當前，能源企業尤其是石油企業作為國有企業的龍頭，在經濟新常態發展趨勢下，如何促進國有資產價值保值，實現企業價值增值起著至關重要的作用。國家反腐力度加大，使傳統企業監督模式和格局無法完全滿足企業未來發展要求，本文即在這樣的背景下，探索石油企業建立審計大監督體系的必要和途徑。

【關鍵詞】 石油企業 審計 大監督 新常態

黨的十八大以來，國家對國有企業合法經營的管理力度愈發嚴格，石油企業作為國有企業的重要組成，其生產經營與監督管理工作的關系越來越緊密，監督機制與監督需求之間的沖突急劇增加，傳統的監督機制較為分散，審計、紀檢監察、企管法規等部門在各自監管范圍內各司其職，監督資源無法統一調配，致使監督過程中的信息不對稱、監管不到位、都想管或都不管等問題日益明顯。因此，改變現有石油企業監督體系的任務迫在眉睫。

一、審計大監督體系的含義

“審計大監督”體系主要是指將企業內部審計、紀檢監察、法律監督、內控管理、財務稽核、安全監察等監督資源進行合理、有效的整合，形成監督合力，由主管部門主導協調，通過審計監督與黨內監督相結合、業務監督與內控監督相輔助、群眾監督與組織監督相協調，使監督工作嵌入到企業生產經營管理的每一個環節，實現監督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

二、構建審計大監督體系的意義

企業內部審計的監督職能主要是針對企業運轉過程中的風險而設定的。面對日趨激烈的市場競爭和改革改制的深入推進，國有企業面臨的復雜因素日益俱增，如何在新的形勢下，創新監督體制機制，構建大監督格局，為企業生產經營、改革發展保駕護航，確保國有資產保值增值，是當前一項重要而緊迫的任務。以往的內審工作主要由審計部門獨立來完成，在審計實施過程中容易面臨信息不對稱、溝通不順暢、協調不到位等諸多方面困難。主要表現為不同監督主體之間缺乏科學的配合協調和信息共享，存在監督交叉薄弱地帶和監督盲區，未能充分發揮事前防范、事中監管、事后處理”的監督作用，大大降低了監督工作效率，客觀上造成了監管資源的巨大浪費。

如何讓石油企業各種監督職能部門更加全面地行使監督權力、避免重復監督、提升監督效率，進而形成有效的大監督體系，對深化石油企業改革發展、推動國有資產保值增值、提高石油企業經濟效益具有非凡意義。

三、建立大監督體系的必要性

隨著我過經濟發展步入新常態，經濟增長從高速轉為中高速，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從要素投資驅動轉向創新驅動，經濟的新格局正在逐漸形成，在這種背景下，企業監督也迫切需要一個新的格局來應對經濟格局變化的需要。

1.企業加強黨內監督的必然要求

國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，石油企業作為能源型國有企業，只有堅持黨的領導、加強黨的建設，把黨建工作更徹底融入企業改革發展全程之中，才能持續推動企業全面從嚴治黨向縱深發展，確保黨內監督有效開展，使生產經營有效運行。在推動國有企業改革發展過程中，必須以黨內監督為主導，由審計監督、紀檢監察等職能部門合力帶動其他監督資源力量，凝聚形成監督合力，建立健全國有企業大監督體系，使大監督體系嵌入企業經營活動、管理活動、風險防控等重要環節。大監督體系是推動企業改革創新發展的重要機制，對于促進企業規范管理，提升管理水平、防控經營風險都具有重要作用。

2.統籌協調各個職能監督部門的必要手段。

由于大型國有企業內控體系比較全面，具有監督職能的部門眾多，紀檢監察部門、審計部門、企管法規部門、財務稽查部門等等都具有相關業務領域的監督職能。但這些部門在監督對象、業務流程以及監督程序上都有不同，甚至各個部門的相關制度、標準也有差異。在這種因素下，如果各職能監督部門依舊各自為政，很難有效將資源整合，提升企業管理和風險防范水平。因此，需要審計部門結合實際情況，構建一個完善的大監督體系，整合各個職能監督部門在各自業務范圍內的有效資源，形成一個整體的、強力有效的監督格局，從國有企業整體戰略、決策出發，縱覽全局，合理優化企業監督資源的配置，有效提升監督的效果，才能提高企業管理水平和風險防控能力。

四、構建審計大監督體系的探索

隨著石油企業不斷轉型升級，企業發展目標、經營理念不斷變化，企業內部審計體系正在從傳統的專業型向復合型轉變。因國有企業體制目前的特殊性，除審計部門外，企管法規、紀檢監察、財務等職能部門的監察、監督機制都在發生變化。如何將各種監督職能協調統一，整合資源，是構建大監督體系的重中之重。

五、總結

石油企業審計大監督機制的建立，是結合新形勢、新時期的發展要求，改革傳統監督體制、創新監督機制的一種積極探索。在信息化不斷進步、發展的趨勢下，審計、紀檢等監督職能人員不能只停留在固有的思維模式下，應積極吸納各專業領域的人才，如ERP系統、FMIS系統、工程管理、物資管理、招投標管理等專業領域，由審計部門作為主管部門統一調配監督資源，搭建“大監督”體系，建設復合型審計大監督體系團隊，不斷總結經驗，更新觀念，改進創新，使石油企業的監督工作實現效率最大化，推動企業健康可持續發展。

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