“中國之治”的財稅看點

劉琳

十九屆四中全會《決定》對未來一個時期的“中國之治”進行了系統部署。

財稅是國家治理的基礎和重要支柱之一。十八大以來，財稅體制改革的幾個重要方面——預算、稅收與央地事權和支出責任劃分，在《決定》中均有涉及。健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制、完善直接稅制度并逐步提高其比重等定調，為未來財稅改革指出了更為明確的方向。

優化事權劃分

如何充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制？中國社會科學院財經戰略研究中心研究員張斌對記者表示，關鍵在于優化政府間事權和財權劃分，這其中，事權劃分又是未來改革的重點。

稅收體系往往對收入調節有著更為深刻而含蓄的作用。

《決定》為央地的事權劃分呈現出怎樣的格局？從中央層面來看，要加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。同時，《決定》還指出要適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權。

從地方層面看，則指出賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作。二者交叉方面，《決定》則指出要減少并規范中央和地方共同事權。

“在過去很長一段時間，央地事權劃分都不清晰，共同事權的范圍比較廣，這就造成在實際操作中，事權一層一層向下轉移，出現上面點菜，下面買單的現象。”張斌說。這一格局帶來的一大弊端是，地方政府或缺乏足夠動力，或沒有能力履行這些事權，比如跨區域環保、養老保險的全國統籌等等。……