扎實穩步推進烏魯木齊文明公交企業建設
——訪烏魯木齊市公共交通集團有限公司黨委書記、董事長 康建軍

烏魯木齊市公共交通集團有限公司是烏魯木齊市城市客運市場的主力軍，是服務功能齊全，專業技術力量雄厚的大型國有公交企業。近日，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了該集團公司黨委書記、董事長康建軍，請他談談烏魯木齊公交集團文明企業建設和新時代的新作為、新舉措。

城市公共交通：請您介紹一下烏魯木齊公交集團的基本情況。

康建軍：烏魯木齊公交集團始建于1953 年，初為公共汽車站。1965 年成立烏魯木齊市公共汽車公司。1993 年2 月成立烏魯木齊市公共交通總公司。經上級批準，2006 年5 月29 日，企業改制為烏魯木齊市公共交通集團有限公司。2011 年8月27 日，企業改制為國有獨資公司。

截至2019 年7 月，公交集團所轄運營線路135 條（其中，常規線路115 條、社區巴士11 條、大站快線4 條、直達專線1 條、通勤線路2 條）；線路總長度2201.85 公里，網長816.1 公里。年客運量為3.89 億人次。在冊大型客車2207 輛，中型客車76 輛。公交出租公司在冊車輛2109 輛，公交集團在冊人員總計8103 人。

烏魯木齊公交集團下轄經營一、二、三、四、五部，公交出租汽車公司6 個營運單位，代管快速公交公司黨建工作；設置了車輛維修服務中心、后勤保障部、公交技校（培訓部）、信息中心、物業公司、燃料公司、龍人房地產開發公司、公交旅游公司等8 家基層單位。目前，烏魯木齊公交集團由以往的單一常規公交線路運營模式，發展成為集社區巴士、專線車、大站快車、通勤班車、出租車客運等多種運營模式，所轄常規公交線路、社區巴士、專線車日均客運量為110 多萬人次，成為首府城市客運市場中服務功能齊全，專業技術力量雄厚的大型國有公交企業。

城市公共交通：近年來，烏魯木齊公交集團獲得哪些榮譽稱號？

康建軍：企業先后獲得全國城市公共交通系統優質服務競賽優勝企業，全國公用行業規范化服務優秀單位，國家經貿委、中國科協聯合頒發的“千廠千會協作行動優秀成果獎”“中國城市公交科技進步企業”,建設部“中國城市公交科技創新企業”、自治區“天山杯”競賽先進單位、新疆城市交通系統優質服務競賽優勝企業，烏魯木齊市民族團結進步模范單位、群眾滿意好班子等殊榮，并榮獲了全國城市公共交通十佳先進企業稱號，為烏魯木齊市創建“公交都市”奠定了堅實基礎。

城市公共交通：烏魯木齊公交集團取得斐然成績離不開黨建的保駕護航，請您談談是如何夯實黨建基礎的？

康建軍：黨建是國有企業的根和魂，烏魯木齊公交集團黨委始終堅持把抓實黨建擺在深化企業改革的突出位置，切實發揮集團黨委議大事、謀全局、管方向的作用，努力把黨的組織優勢轉化為企業改革發展的推動力，充分發揮好黨的政治、思想、組織作用，并有效轉化為核心競爭優勢。

火車跑得快，全靠車頭帶。集團公司黨委緊緊圍繞企業改革發展穩定工作，注重突出政治引領，不斷健全和完善黨組織建設，強化國有企業黨委參與重大問題決策的制度機制，夯實黨組織建設“四個必須”：一是必須每年將黨建考核列入企業“四合一”綜合管理責任目標，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作和戰斗力，堅持服務生產經營不偏離；二是必須堅持完善“三重一大”決策監督機制，凡涉及職工的大事必通過職代會審議，推行企務公開制度，確立了橫向到邊、縱向到底的三級公開網絡體系，切實做到企業決策管理、職工切身利益、黨風廉政建設等公開透明；三是必須履行主責主業職能，嚴格紀檢監察工作機制。2019 年4 月，組建成立紀檢監察部，下設綜合辦公室、監督檢查室、宣傳教育室，進一步加強機構建設，配強配齊隊伍，在企業內部實行全方位、深層次、常態化監察督導，促進管理人員依紀、廉潔、高效地履行職責。四是集團班子成員必須深入基層，走訪聯系點職工，聽取、妥善處理職工反映的熱點、難點問題，切實為職工排憂解難。2012 年集團公司黨委被烏魯木齊市委評為“創先爭優”先進黨組織；2018 年榮獲烏魯木齊市民族團結進步模范單位。企業連續五年獲得“群眾滿意好班子”殊榮。

城市公共交通：為扎實穩步推進建設文明公交企業，烏魯木齊公交集團是如何做到“讓政府放心 讓市民滿意”的？

康建軍：烏魯木齊公交集團作為政府惠及民生、公交服務市民的連心橋，擔負著“政府放心、市民滿意”的重要使命。長期以來，集團公司堅持以百姓滿意為第一衡量標準，多措并舉，實施了“公交優先，企業優秀”“創先爭優，創建現代文明公交企業”的大公交品牌戰略。

努力提升公交服務，打造品質公交，一直是烏魯木齊公交集團追求的目標。開展了公交駕駛員星級評定活動，強化服務提升質量；開展安全行車、規范進出站、文明禮貌用語、車容車貌、禮讓斑馬線等內容學習培訓，切實提高駕駛員優質服務能力。2019 年，開展了以“文明行車·禮讓斑馬線”等主題活動，竭盡全力為廣大乘客提供安全、便捷、環保、舒適、優質的乘車條件，構建文明和諧的乘車環境。

烏魯木齊公交集團圍繞城市發展、行業改革及乘客出行需求，先后完成八道灣、虹橋、黃山街等13 個停車場和首末站建設；公交專用道建設管理逐漸規范，截至2018 年底，烏魯木齊公交專用道共計203.9 公里，公交專用道設置率達20.03%，為公交車快速、高效、安全運行創造了有利條件；進行公交站臺規范化改造，共計改造港灣式站臺1700 余座，更新站牌2000 余個，進一步提升了城市形象和站點設施服務水平。

為解決烏魯木齊市民“最后一公里”乘車問題，開通了社區巴士服務線路，為公交線網沒有覆蓋到的小區居民提供了便捷的出行服務。相繼推出907路“雪蓮花女子車隊”、501路“咱爸咱媽敬老專線”、10 路“好巴郎”、“暖心1 路”、308 路“石榴花民族車隊”、921 路“微笑向日葵”等特色線路。

2018 年6 月29 日，首批4 條鄉村公交線路上線運營，極大方便了鎮、鄉村農牧民乘車，讓烏魯木齊縣鄉村公交全部進入“公營”時代。為了更好地實施公交民生交通延伸服務，我們為駐扎在經濟開發區的大型企業開通定制班車服務。此外，還推出了市郊小客專線、城市快速路大站快車、環線快客等便民線路，實行“公交出租車預約叫車服務”，不僅提升了市民對公交服務的滿意率，也讓公交服務逐漸走向多樣化、人性化、特色化。在第三方對公交滿意度測評中，公交服務質量滿意度由2012 年的54.03%提升到2018 年的88.29%，并連續3 年保持在85%以上，得到了廣大市民的認可。

城市公共交通：為了給市民提供方便快捷、舒適準時的出行服務，烏魯木齊公交集團在信息化、智能化建設方面是怎樣推進的？

康建軍：從2007 年至今，烏魯木齊公交集團堅不斷加快企業智能信息化建設步伐，緊抓機遇，成功利用世界銀行貸款和政府資金建設了“GPS 智能調度系統”“3G 車輛監控系統”和“公交場站安防監控系統”三大智能科技系統。可視化、智能化、網絡化等優勢功能的融合互補，提升了企業運營調度指揮管理水平、管理效率、知情力和快速應急指揮能力，徹底改變了傳統管理模式和管理手段，實現了由經驗管理向科學管理的轉變，標志著烏魯木齊公交集團在管理創新和科技進步方面實現了新的跨越。

近些年，我們根據公交都市和智慧城市創建的總要求，一是加大公交智能化建設力度，整合行業信息資源。2018 年，建成公共交通數據資源中心、乘客出行信息服務平臺和城市公共汽車運營監督平臺，即“一個中心、兩大平臺”的公交運營全程智能管理。二是公眾出行服務系統優化升級。利用“掌上公交”“酷米客”公眾出行APP、電子站牌等方式，將公交運行和服務信息實時公布，為公眾提供線路查詢、車輛預報站、公交車輛實時位置等信息，為廣大市民出行提供精準服務。三是公共交通刷卡普及。在軌道交通、常規公交大力推廣全國交通一卡通和紅山一卡通的使用，不斷拓展移動掃描支付、銀聯移動支付、“云閃付”等功能，為各族群眾出行提供全新的支付方式。目前，企業所有單票制公交車均實現微信、支付寶、掃描乘車功能，極大方便了廣大市民的出行。四是加快企業“公交物資維修智能系統”推進力度。開展了綠色公交汽修進車間、進站點、進車隊二級維護“無紙化”辦公，將信息化技術與傳統維修有機融合，挖掘增加了“公交維修故障診斷知識庫”的“智能學習”和“自主豐富”子模塊，在打造“綠色汽修、智能汽修”的道路上邁上了一個新臺階。

2016 年研發了“手機定制公交系統”，同年，“互聯網+”大數據時代下的公交出行智能查詢系統榮獲了新疆企業管理現代化創新成果一等獎。2017年，《打造智慧公交“云調度”平臺體系助力公交運能及服務全面提高》創新成果課題榮獲了“第24 屆全國企業管理現代化創新成果一等獎”。

城市公共交通：維護社會穩定和長治久安是新疆工作的著力點和總目標，烏魯木齊公交集團在這方面采取了哪些措施？

康建軍：首先，圍繞新疆實現長治久安和社會穩定總目標，烏魯木齊公交集團把維護穩定作為壓倒一切的硬任務，不折不扣、堅決打好維穩組合拳。公交集團主動轉變服務職責，把安全穩定作為各項工作之首，從抓制度、建機制入手，健全安全維穩機制，完善安全維穩制度，落實駕駛員“一崗三責”，夯實“一把手”責任制，建立了橫到邊、縱到底的安全智能管理網絡體系，推進了以“3G視頻監控系統”“場站視頻監控系統”和“BRT 運營智能系統”為子系統的公交GPS 智能調度指揮平臺建設，全面提升“全員參與、全面排查、全過程控制”工作體系。

第二，為了進一步細化完善安全維穩責任，使職能與責任相對應，制定和完善公交車輛安全運營恐怖突發事件應急預案和公交安全生產反恐應急預案。修訂、出臺了《安全防突應急防范機制》及一系列應急辦法；加強安全生產標準化建設工作，通過了《安全生產認證體系》及《安全生產標準化》一級達標的驗收，層層簽訂《安全生產責任書》，編印《駕駛員安全行車手冊》，將安全與維穩信息網絡延伸至所屬各單位、各部門。

第三，集團公司成立應急大隊，在提高公交突發公共事件預警處置能力的同時，還擔負公交53個場站和108 個BRT 站臺重點區域的防衛、巡邏等工作。每個工作日，集團班子領導帶領機關部室人員，對出車前的駕駛員酒精檢測、心理干預等反恐維穩措施進行督查。集團所屬各級單位全部實行24 小時領導帶班，嚴格落實雙崗值班制度，確保公交安全防范無間隙。

第四，為強化和落實企業安全生產主體責任，全面提升企業安全生產管理水平，2019 年8 月，公交集團推行安全總監制度，配備安全總監，成立安全生產管理機構，配足配強安全生產管理人員，進一步提高了應對突發公共事件的指揮協作能力，對加大安保檢查防范，督查駕駛員認真履行“一崗三責”，預防意外和突發事件發生起到了積極作用。

圍繞新疆實現長治久安、社會持續穩定的發展要求，烏魯木齊公交大力構建企業治安防范監控系統，全面做好公交安全“三前五防六不準”工作，時刻掌握公交一線安全維穩工作主動權，落實了安全生產責任，通過基層單位屬地管理、單位和員工三個層面的共同努力，筑牢了公交安全維穩防線。

城市公共交通：在節能減排，綠色環保方面，烏魯木齊公交集團都做了哪些工作？

康建軍：作為烏魯木齊市的骨干公交企業，堅持推進綠色發展、循環發展、低碳發展，通過供給側改革，積極承擔起了藍天工程和節能減排工程的社會責任。自1994 年起，開始對1075 輛公交車進行油改氣工作，對符合國家報廢標準的老舊車進行淘汰更新。特別是進入21 世紀后，集團公司緊緊抓住歷史發展機遇，推出了智能公交管理系統理念，科學合理推進信息化建設。目前，烏魯木齊市綠色公交車輛比率達90.48%，公交企業充電樁30個，有效滿足了公交車的續航運行，并對烏魯木齊市大氣污染防治做出了積極貢獻。為此，獲得了建設部“中國城市公交科技創新”稱號。2019 年，被交通運輸部列為綠色交通創建城市，2019 年3月順利通過了交通運輸部考核驗收。

為了配合市政府“藍天工程”計劃，2002 年，烏魯木齊公交集團將100%的車輛改用了環保清潔的天然氣燃料，并自籌1600 多萬元資金建造了三座CNG 加氣站。在環保清潔燃料應用上，烏魯木齊公交走在了全國的前列，并獲得由國家經貿委和中國科協聯合頒發的“國家優秀成果獎”。

同時，烏魯木齊公交集團還繼續加大“綠色公交”投入、實施、宣傳力度，利用節能宣傳周和全國低碳日，通過開展“節能低碳新生活、公交企業做表率”“安全生產從我做起、節能減排點滴做起”知識競賽，爭創安全、服務、增收、節支“四明星”等活動，發放《汽車駕駛節能操作規范》《汽車節能駕駛手冊》讀本，增強了全體職工節能減排、科學綜合利用資源和環境保護的意識。

城市公共交通：烏魯木齊公交集團在企業文化建設方面都做了哪些工作？

康建軍：公司自成立以來，一直秉承“乘客第一、信譽至上”的宗旨，廣大職工發揚“辛苦我一個，方便千萬人”的奉獻精神，形成了“特別能吃苦、特別能戰斗”的優良傳統。通過精心培育，不斷提煉，使企業文化內容不斷豐富，逐步建立了一套完善嚴謹、適合企業實際的黨建制度和企業文化價值體系。

第一，烏魯木齊公交集團一直堅持以誠信教育和職業道德教育為主線，將“以人為本，服務社會”的服務理念滲透到每一個崗位，著力在企業中建設厚重的服務文化。通過進一步開展創建文明車廂、和諧公交活動，積極打造公交優質服務品牌，促進公共交通服務質量全面提升。

第二，以培育企業文化、增強企業活力為主題，突顯兩個帶動，即：以黨建帶動工建、以黨建帶動團建，通過加強對群眾工作的領導，充分發揮出工會、共青團等群眾組織的橋梁紐帶和生力軍作用，并重視發揮先進典型的示范效應。

第三，實施推進“職工創新工作室”創建活動，弘揚勞模精神和工匠精神。成立經營一部“馬世鑫創新工作室”、維修中心“趙延昌勞模創新工作室”、經營三部“李新民勞模創新工作室”等，影響和帶動職工學技術、練本領、當能手，從管理、服務、安全等多方面入手，廣泛建立了職工自主創新、趕學比拼的技能平臺，成為各單位學習的榜樣。

第四，緊貼中心工作，強化宣傳作用。對內利用《烏魯木齊公交》企業報、企業信息網等平臺，以服務企業生產經營管理和提高職工文化素質為目標，以宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,宣傳黨中央治疆方略及新疆社會穩定和長治久安為中心，反映企業安全生產運營、優質服務、創先爭優等熱點和亮點，弘揚公交奉獻社會服務市民的新氣象、新風貌，及時披露企業動向和職工心聲，為繁榮公交企業文化、促進企業和諧發展提供輿論支持。對外，利用電視臺、報紙、廣播電臺等公眾新聞媒體，宣傳報道公交實時動態和企業好人好事，拉近市民與企業的距離。在集團公司重視與獎勵的雙重引導下，一大批優秀作者和作品層出不窮，企業文化氛圍濃郁。

第五，深入開展“民族團結一家親”活動。公交集團高度重視民族團結工作，始終把民族團結作為事關企業發展全局的大事來抓，大力宣傳黨的民族政策，教育全體職工牢固樹立“少數民族離不開漢族，漢族離不開少數民族，各民族之間也相互離不開”的思想，在企業內部營造出團結互助、和諧穩定的良好局面。開展各類民族團結聯誼活動289次，辦好事、解難事768 件。

城市公共交通：民生所在，就是政之所行。烏魯木齊公交集團黨委是如何將黨建責任與職工生活相結合的？

康建軍：烏魯木齊公交集團以“職工群眾利益無小事”為著力點，致力于將重視、尊重、關心和愛護職工融入到工作的點滴之處，通過層層傳導壓力、層層落實責任，真正做到把黨建責任和職工生活扛在肩上，抓在手上。

烏魯木齊公交集團有一項硬性規定：職工是企業的主人，企業對職工“辦實事、實辦事”的承諾一經確定，年底必須兌現。年度責任目標簽訂后，按照季度實施考核。如完成公交職工住宅外墻保溫；給職工家屬、子女解決就業；為職工統一定制工裝；改善站點食堂伙食、讓一線職工節日免費用餐；開工建設792 套職工集資住房；調整工齡津貼……

2014 年，公交集團向政府申請了解決困難職工公租房政策。8 月21 日，首批公共租賃房搖號分配工作圓滿完成，150 套公租房落戶到人。

2017年，烏魯木齊公交集團開展凝心聚力活動。堅持職工生病住院、喪事難事、情緒波動“三必訪”制度。對困難職工家庭子女實施全程“金秋助學”幫扶，對市總工會幫扶的困難職工家庭子女實行各學齡段“金秋助學”幫扶。關注職工身體健康，在各公交站點設置“女職工保健箱”。

2018 年，出資120 萬元，對公交6 個小區居民樓進行整體翻新，同時對小區用電線路、外墻、設施進行更新和美化。

每年免費為一線駕駛員進行職業健康體檢；每年2 次組織先進和艱苦崗位職工療休養；為一線調度站和職工休息室安裝空調，建成“職工之家”；撥付專款為職工購買圖書、文體、娛樂設施設備，構建包含圖書閱覽室、文化活動室、職工學習培訓室等，這件件承載職工群眾心聲的好事和實事兌現后，極大提高了職工的幸福指數。

城市公共交通：烏魯木齊公交集團在對口扶貧方面都做了哪些工作？

康建軍：按照市委“訪民情、惠民生、聚民心”要求，烏魯木齊公交集團撲下身子切實做好對口扶貧點月牙灣村的幫扶工作。以“扶貧先扶智、脫貧先創收”為工作思路，從加大科學畜牧養殖入手，積極協調兩級政府為該村規劃養殖用地44 畝，多方籌集資金183 萬元，成立村首個“潤達養殖合作社”，并援建完成5 座暖圈（2500 平方米)；2014 年，通過前期項目研究和規劃，籌集32 萬元擴建可容5000 立方米的蓄水大壩，提高用水資源；2018 年，為了保證月牙灣村1888 畝地有足夠的澆灌用水，又新修水渠10 米，清理老舊水渠20 米，挖渠180米。每年少數民族開齋節前夕，集團和工作組都要對月牙灣村39 戶低保戶進行慰問，為貧困戶發放大米、清油等慰問品……這一件件為民、務實的好事、實事，不僅推動了集團公司對口扶貧的力度，工作成果也得到群眾和上級領導的肯定。為保持“訪惠聚”駐村工作的連續性和成效性，2018 年，集團在原駐月牙灣村基礎上，又新增了鋼城片區管委會魏戶灘社區、嵩山街紫陽湖社區2 個工作點，增派了18 名同志分別進駐月牙灣村和2 個社區工作點，開啟了新一輪“訪惠聚”駐（社區）村工作的大幕。2017 年，榮獲自治區“訪民情惠民生聚民心”駐村工作先進工作隊和市民族團結大院榮譽。2018年，被評為烏魯木齊市民族團結進步模范單位。

城市公共交通：進入新的歷史時代，烏魯木齊公交集團將有哪些新作為、新舉措？

康建軍：奮進、拼搏、共勉。以“穩中求進”為發展理念的烏魯木齊公交集團，將搭載黨的十九大快車，乘著新時代的勁風，滿懷中國夢的期冀，繼續奮發昂揚，攜手前行。

烏魯木齊公交集團充分認識到，在取得很大成績的同時，還需要解決諸多不可忽視的問題。諸如：解決好主業經營管理模式的同時，必須打破輔業一條腿走路的管理套路，拓寬經營渠道，放水養魚，壯大輔業。同時，還需要爭取更多切實可行的政策措施出臺，這樣才能做到服務好百姓群眾，惠及干部職工。

2018 年7 月，集團公司深化企業改革，健全內控管理體系，完成了《內部控制管理手冊（2018版）》的編制發布試行工作。強化業務流程執行規范化，進一步構建組織高效、管理自律、風險自檢的長效內部控制體系。同時，繼續推進公交行業供給側結構性改革工作，逐步形成公司服務社會的公益性公交板塊和經過整合的經營性投資，發展公司板塊為“兩翼”的“一體兩翼”發展模式，利用吸收合并、合資新設、資產重組和授權經營等方式，拓寬公交大數據、線網資源、公交出租、公交廣告、氣瓶檢測和尾氣治理、財產租賃的產業格局，逐步擴大資產內涵和外延并有效升級轉型，適度降低對主業的依賴程度，積極培育獨立的市場競爭實力。主動作為，因企施策，持續攻堅。烏魯木齊公交集團還將提高自身造血功能，實現企業價值最大化的最佳資本結構。并增強銀企聯合，積極爭取政府的扶持政策，最大限度地利用好銀行信貸資金，不斷提升企業自身造血機能，降低對財政資金的過度依賴，減輕政府的負擔。

公交場站建設一直制約著公司的發展。近年來，隨著政府大力發展公交舉措的落實，公交場站建設也有了較大改觀。2018 年初，烏魯木齊公交集團還與城交投公司簽訂了公交場站立體綜合開發合作意向。下一步將致力于圍繞城市公交運營、車輛停放和乘客聚散的核心功能，打造出城市中集公共交通、商業、辦公和娛樂等多元一體的公交綜合體，從單一、簡單逐步向集約、高效的復合型模式過渡是公交場站建設的首次嘗試和探索，為今后公交場站綜合系統的開發提供有力支撐。

站在新時代的起點上，烏魯木齊公交集團領導班子及廣大干部職工將勇擔重任、凝心聚力、砥礪奮進，堅持“公交優先，就是百姓優先，企業優秀，必須為民謀福祉”的發展目標，同心協力扎實穩步推進烏魯木齊文明公交企業建設，為邊城首府描繪出更加美麗的畫卷。