淺析非法開采引起環境損害的司法鑒定*

吳秀儀 ，鄧 海，張高禪，金偉強，郭 哲，張少秋

（1.湖北長江三峽滑坡國家野外科學觀測研究站，湖北 宜昌 443002;2.重慶市國能礦產資源評估司法鑒定所，重慶 401122）

1 引言

環境問題一直是影響人類生存和發展的重大問題，各國政府在努力發展本國經濟、提升人民生活水平時，都在改善本國生態環境［1］。隨著我國長江經濟帶戰略的深入推進，“不搞大開發、要共抓大保護”，生態環境保護工作越來越被重視［2］。在新時代生態文明建設中，環境損害的司法鑒定工作越發重要［3］。

環境損害司法鑒定是法院審理環境侵權糾紛案件的重要輔助手段，目前環境損害司法鑒定中有技術規范存在缺失、標準不一、鑒定周期長等問題。這不僅影響了環境損害司法鑒定制度自身的發展，也制約了環境司法的正常開展［4-5］。因此，環境損害司法鑒定是眾多研究者關注的焦點之一，許多學者對環境損害的司法鑒定、司法評估展開了研究。王旭光［4］指出更多的環境損害賠償進入民事訴訟程序，這樣的案件需要從專業技術角度作出評判，鑒定就成為人民法院審判工作的重要輔助手；田超等［6］指出環境損害司法鑒定是指在訴訟活動過程中，鑒定人運用環境科學的相關技術或者專門知識，采用各種監測、檢測、現場勘察及實驗模擬或綜合分析等技術方法，對環境污染或者生態破壞訟訴涉及的相關問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動；劉鑫等［1］針對環境損害司法鑒定的特殊性、復雜性的特征，提出構建環境損害綜合鑒定平臺，并提其性質、工作原則以及方法論的構想；王元鳳等［5］等指出環境損害司法鑒定意見是打擊環境污染犯罪、解決環境損害糾紛的重要依據，確保環境損害司法鑒定的科學性和公正性已經逐步成為解決環境訴訟案件的核心要素；喬剛［7］對環境損害鑒定評估與環境損害司法鑒定在理論和實務中進行對比分析，指出環境損害鑒定評估則是為環境司法提供證據的活動，對所發生的損害鑒定評估活動進行的；環境損害司法鑒定則是作為其中的特殊對象進行研究；張建偉、王克幫等［8-9］針對目前于礦產資源的不合理開發和利用造成礦區生態環境嚴重破壞的現象，提出完善礦區生態環境恢復法律制度的建議。這些研究對目前環境損害司法鑒定的現狀進行分析，對存在的問題總結，并提出相應的對策，對新時代生態文明建設中環境損害司法鑒定工作提供理論指導及實踐價值。

目前，對礦產資源開發中引發的環境損害司法鑒定的研究較少，且主要集中在礦產資源開發中造成的環境損害。隨著礦山資源的開發，不可避免低造成土地、植被、空氣和水文等生態環境的破壞，同時產生大量的固體廢棄物、地面沉陷區、地裂縫等地質災害區［10-11］。武強［12-13］根據礦種類型、礦山開發階段和礦山存在問題性質的不同, 提出了我國礦山環境地質問題類型的3 種劃分方案，對礦產資源開發利用中引發的環境地質問題進行總結；孫慶先、周恩澤、梁留科、唐躍文等［14-17］對礦產資源開發利用總引發的環境地質問題進行了總結，對礦區生態環境恢復治理與景觀生態重建進行了一定的研究。對非法開采的研究多集中在非法開采的根源、非法開采犯罪行為的司法認定、非法開采造成的危害及其預防措施，缐杰、章進喜、劉繼偉、王士卿、張鵬等［18-22］對非法開采的根源進行系統分析，指出礦產品市場價格的不斷上升，受經濟利益驅動，部分不法人員通過盜采、越界開采等不法手段達到牟利的目的，對國家造成嚴重的經濟損失。在非法開采過程中完全不考慮生態環境破壞問題，嚴重破壞了當地的生態環境，對預防非法開采提出相關建議；王瑜鵬［23］認為非法采礦行為人在無證情況下擅自進入礦區范圍內開采礦產資源，如果非法采礦在采出的礦產品價值方面、礦產資源損壞與生態環境損害后果方面或者行為人主觀惡性方面達到法定的“情節嚴重”標準，該非法采礦行為就應認定為犯罪行為。

綜上所述，對非法開采引起環境損害的司法鑒定方面的研究極少，而隨著礦產品的市場價格不斷攀升，濫采濫挖和非法采挖礦產資源的現象屢禁不止。對非法開采引發環境環境損害的司法鑒定越發重要。然目前對非法開采礦產資源的司法鑒定，多限于非法開采而造成礦產資源破壞價值的司法鑒定。因此，以某地區非法開采水泥配料用砂巖礦礦產資源破壞價值的司法鑒定為實例，對目前非法開采礦產資源破壞價值的司法鑒定進行分析，并對非法開采引起環境損害的司法鑒定提出相關建議，以期為非法開采引發的環境損害司法鑒定工作有所裨益。

2 非法開采礦產資源破壞價值評估鑒定方法

2.1 非法采礦的界定

根據礦產資源開采登記管理辦法，采礦許可證期滿，采礦權人在有效期滿前30日申請辦理采礦權延續登記手續，逾期不辦理采礦權延續登記的，自逾期之日起采礦證自行作廢。如采礦權人再采礦，則視為無證開采。根據《中華人民共和國刑法修正案（八）》具有以下行為屬于非法采礦。

（1）未取得采礦許可證二擅自采礦的。

①無采礦許可證而開采礦產資源的。

②采礦許可證被注銷、吊銷后，但仍繼續開采礦產資源的。

③在采礦許可證規定的礦區范圍外開采礦產資源的。

④未按采礦許可證規定的礦種而開采礦產資源的（伴生礦種、共生除外）。

⑤其他未取得采礦許可證開采礦產資源的情形。

（2）擅自進入國家規劃的礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和其他礦區范圍內采礦。

（3）擅自開采國家規定的實行保護性開采的特定礦種。

2.2 礦產資源破壞價值評估鑒定方法

根據《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《礦產資源開采登記管理辦法》，以及國土資源部關于印發《非法采礦、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值鑒定程序的規定》的通知（國土資發[2005]175號）、重慶市國土房管局印發的《重慶市非法采礦、破壞性開采礦產資源鑒定暫行辦法》的通知（渝國土房管發[2004]364號），非法采礦造成礦產資源破壞的價值，包括采出的礦產品資源價值，以及按照科學合理的開采方法應該采出的礦產資源，但因非法采礦而使礦產資源破壞已難以采出的礦產資源折算的價值。

計算方法如下：

式中：W為非法采礦造成礦產資源破壞價值，萬元；R為非法采礦采出的礦石量與造成不能開發利用的礦石損失量之和，萬t；P為該區域同期同類礦產品市場平均價格或當地物價行政主管部門出具的該行政區域內同期同類礦產品市場平均價格，元/t。

3 非法開采礦產資源破壞價值評估鑒定實例

3.1 基本情況

非法采礦點有簡易公路與鄉村公路相接，交通條件較方便。該鑒定區未設置采礦權，根據《中華人民共和國刑法修正案（八）》關于非法采礦的相關規定，確定鑒定區內的采礦行為屬無證非法開采。通過現場調查取證可知，非法開采行為不但對礦產資源造成破壞，且對生態環境造成嚴重損害。

（1）植被破壞嚴重。通過非法開采前后區域衛星對比圖1、圖2可知，經過短短幾個月的非法開采，開采區植被也被破壞殆盡，與周邊環境形成極大的反差，給當地的生態環境造成嚴重的破壞。

該非法采礦點自開采以來，形成的開采范圍為不規則的多邊形，形成的采坑范圍平均長約500m，平均寬約25m，區域內未分臺階、未設置安全平臺，邊坡為順層放坡開采，坡角約45°，詳見現場調查圖3、圖4。

圖1 2017年8月1日采礦點衛星圖

圖2 2018年7月20日采礦點衛星圖

圖3 非法采點現場調查圖（一）

圖4 非法采點現場調查圖（二）

（2）區域生態環境損害嚴重。非法開采點周邊區域植被旺盛，空氣清新。因非法開采而使當地植被破壞殆盡，植被覆蓋率幾乎為零，該礦隨意傾倒的固體排棄物，導致溝壑，遭遇強降雨時極易造成泄洪不暢，容易引發水患，對當地生態環境造成嚴重破壞。

（3）地質災害。非法開采人大肆挖山采礦，破壞植被，對當地環境造成毀滅性破壞。因非法開采、亂挖亂采而形成的采坑范圍大、深度大，邊坡坡面局部存在浮石、危石。在雨季特別是強降雨天氣下，非法開采區易誘發崩塌和滑坡等地質災害，將對當地居民的生命財產安全形成威脅。

3.2 評估鑒定事項及主要參數

根據《司法鑒定委托書》相關約定，本次僅對僅非法采礦行為破壞礦產資源價值進行司法鑒定，未對非法開采行為造成的生態環境損害進行司法鑒定。

（1）資源儲量。本項目評估鑒定依據的《某水泥配料用砂巖非法采石場實地核查報告》（以下簡稱《非法采石場實地核查報告》），是由主管部門委托具有礦產資源儲量勘查資質的單位獨立完成，并由主管部門在2018年11月14日組織專家對該報告進行了評審，2018年11月20日專家出具了《〈某水泥配料用砂巖非法采石場實地核查報告〉專家審查意見》，其成果資料可信，可以作為本次評估鑒定的儲量依據。

（2）動用的礦石量。根據《非法采石場實地核查報告》及其評審意見書，截止2018年10月底，該非法采礦點共開采水泥配料用砂巖資源量11.2萬t。因此，鑒定區非法動用水泥配料用砂巖礦石量為11.2萬t。

（3）采礦技術指標。根據重慶市主要礦產資源合理開發利用“三率”最低指標的相關要求，規定水泥配料用砂巖露天礦山開采回采率不低于93%。本次鑒定采礦回采率取93%。

（4）采出的礦石量。評估鑒定采出的礦石量按下式計算：

由上式確定評估鑒定的采出礦石量為10.4萬t（＝11.2×93%）。

（5）非法采礦造成不能開發利用礦石損失量。

非法采礦造成不能開發利用的礦石損失量，即按照科學合理的開采方法應該采出的礦產資源，但因非法采礦而使礦床破壞已難以采出的礦產儲量。

現場調查未發現采礦點開采造成不能開發利用的礦石損失量，《非法采石場實地核查報告》未估算不能開發利用的礦石損失量。因此，本次鑒定非法采礦造成不能開發利用的礦石損失量取0。

（6）產品價格。因鑒定對象為無證非法采礦點，采礦人不提供評估鑒定所需近年礦產品的銷售價格資料。因此，根據區域同類礦產品市場平均價格，結合當地主管部門出具的礦產品市場平均價格，綜合確定水泥配料用砂巖原礦銷售價格作為該礦產品銷售價格。本次鑒定礦產品不含稅銷售價格為 33.00 元 /t。

3.3 評估鑒定結論

在充分調查、了解和分析評估鑒定對象的基礎上，依據評估的原則和程序，選取合理的評估鑒定方法和評估鑒定參數，經過認真估算，確定出鑒定區非法開采水泥配料用砂巖礦礦產資源破壞價值，并出具了礦產資源價值評估鑒定鑒定意見書。

評估鑒定的意見書已作為執法部門處置該案的重要技術依據，為遭受破壞及流失的國家資源挽回了經濟價值。

4 環境損害司法鑒定的必要性

環境損害司法鑒定需運用科學技術或者專門知識對環境行政執法和環境資源訴訟所涉及的專門性問題出具鑒定意見。礦產資源開發造成的環境損害的鑒定是一項涉及專業知識極強的工作，需要地質、采礦、礦權評估、資產評估等專業人員，通過現場調查、檢測、室內實驗鑒定等方式，對生態環境破壞或環境污染訟訴涉及的專門性問題進行判斷和鑒別，并提供鑒定意見的活動最終形成礦產資源司法鑒定報告［3,6］。

環境損害司法鑒定工作具有一定的復雜性，其鑒定過程中往往涉及多個學科，環境損害司法鑒定的周期與投入及對專家的技術要求度都高，成本高。目前尚沒有統一的環境損害的司法鑒定機構資質規范和評定的標準。部分從事環境損害司法鑒定的機構往往只具有某一方面的司法鑒定資質，并不具備環境自身損害及生態評估環境資源的能力和經驗［4-5］。目前主管部門對非法開采礦產資源的司法鑒定，多限于非法開采礦產資源而造成的資源破壞價值方面的司法鑒定。

礦產資源評估司法鑒定與環境損害司法鑒定有著密不可分的關系。非法采礦行為在一定意義上講屬于破壞環境行為，尤其是景區露天開采、非煤礦山等亂挖亂采行為，以投資少、簡化設備設施、利潤最大化為指導思想，未按照行業規范開采，以及無后續生態壞境恢復治理措施，打破了原有的生態平衡，使植被、農田、河流、氣候、空氣等受到嚴重破壞和污染，甚至有些非金屬礦含有放射性物質，會造成輻射污染。

因此，對非法開采礦產資源的司法鑒定，不僅要對非法開采礦產資源造成的資源破壞價值方面的鑒定，同時也應對非法采礦造成的環境損害進行司法鑒定。

5 結論與建議

目前對非法開采礦產資源價值方面的司法鑒定，主要集中在非法開采造成礦產資源破壞價值方面的司法鑒定，為主管部門依法處理非法采礦行為提供價值參考，為遭受破壞及流失的國家資源挽回一定的經濟價值。

經上述非法開采而造成的礦產資源破壞價值方面的鑒定案例可知，非法開采礦產資源不僅對礦產資源造成破壞，且對當地區域生態環境也造成嚴重損害。要恢復非法開采區域的生態環境功能，需對區域內因非法開采導致潛在的地質災害隱患進行評價，并開展治理工程，對生態環境進行恢復治理。地質災害的治理成本、生態環境的恢復治理成本，在一定范圍內地質災害治理及生態環境恢復總成本費用將超過非法開采者因非法開采礦產資源而取得的收入。因此，對類似非法開采礦產資源的行為，建議司法鑒定事項應包括：

（1）礦產資源破壞價值的司法鑒定：鑒定采出的礦產品價值與按照科學合理的開采方法應該采出的礦產資源但因被破壞已難以采出的礦產資源折算的價值。

（2）地質災害的司法鑒定：因非法開采而形成的采坑、邊坡，可能存在潛在的安全隱患，特別是暴雨天氣極易發生崩塌、泥石流及滑坡等地質災害。因此，需對地質災害的分布區域進行鑒定；對潛在的地質災害危險等級進行評價；對地質災害治理方案進行論證，對治理工程費用進行預算。

（3）生態環境損害的司法鑒定：非法開采區植被、林地被破壞的區域，這不僅完全喪失了本區域的生態功能，且一定程度上也影響到了周圍區域的生態環境功能及整體性，嚴重地影響、改變周邊及山下動植物的生存環境，導致一定區域內生態功能脆弱或喪失。因此，生態環境損害的司法鑒定也應同時進行。

（4）生態環境恢復治理方案論證：為恢復因非法開采而導致區域生態環境功能的脆弱或喪失，需要對非法開采區域進行生態環境恢復治理，如對采坑、邊坡的生態恢復治理等。因此，生態環境損害的司法鑒定的同時，也需對非法開采區的生態環境恢復治理方案進行論證，對恢復治理的工程費用進行合理預算。