論生產線施行檢修定額的必然趨勢

羅 藝

（江西銅業集團有限公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

1 引言

定額， 即規定的額度，是在正常的生產條件下,完成單位合格產品所必需的人工、材料、機具設備及資金消耗的數量標準。或者說消耗在單位產品上活勞動和物化勞動的數量標準。隨著生產規模的不斷擴大和專業的細化，工廠的日常檢修是日常工作重要的一個方面。目前國內諸如電力電氣、石化和鋼鐵企業等一些行業都有專門的檢修定額，諸如安鋼、江銅貴冶等企業制定的在工廠內部使用的檢修定額，因其良好的經濟效果受到業內外推崇借鑒。

2 無檢修定額的弊端和風險

以往沒有專門的檢修定額，各地的工廠一般以各省或直轄市政府部門推行的標準定額作為檢修預結算的參考依據。以江西省建筑安裝工程預算定額為例，它的適用范圍是新建、擴建和改建工程的預結算定額，其人工和機械考慮的是連續作業，而檢修的特點，首先是人工幅度差較大。正常施工條件下，無法避免的等待時間、零星工時的消耗，比完整的工程作業要大很多，如果使用標準定額，核算人工消耗量的偏差會很大；其次，檢修作業時間的連貫性較差，這導致了無法用連續作業的方式來核定其預算“價值”；第三，工作量大多偏小，較小的工作量，人工和機械不能相應減少，同樣的投入，產出的“價值”工程量是不一樣；第四，場地轉運的高頻率和經濟成本，和標準定額考慮的連續作業也相去甚遠；第五，每個工廠、每個車間都是不同的作業環境和生產工藝，檢修必須在配合生產的同時，提高檢修效率，這決定了檢修必須以各個不同的現場情況制定檢修方案，和單純的考慮工程建設，重心不同，使用工程建設定額也不合事宜；而針對性較強的檢修定額能解決上述的這些矛盾，這也是為什么國家要推行企業定額，各行各業可以借助專業的人力和工程技術資源，編制適應自身適用的檢修定額［1］。

一些工廠企業，包括對下屬子公司或二級單位，成本考核的計劃性大于實際可操作性，不論是業務成本、材料費、修理費、水電費、折舊和管理費用等等，通常是一刀切的模式，這會讓被考核的對象造成不得不壓縮成本。而降低成本的一個常規做法，會以外包檢修的方式，為生產提供保障的同時達到降低經濟成本的目的。衡量外包的經濟結算指標，以往都是以標準定額計算，緊急搶修、特殊檢修環境、受限作業面和因為生產需要中斷等等情況都不在標準定額考慮的范圍之列，所以通用的標準定額，適用性不符合實際情況，不能如實反映維持生產的檢修成本，另一方面，因為構成檢修成本的失衡和脫離實際基礎，導致在外包履行程序的各個過程中，招投標環節甚至是結算環節，會出現甲乙方對檢修費用的計算標準產生爭議，甲乙雙方各執一詞，難以達成統一意見，延誤了時間，浪費了成本［2］。

3 編制檢修定額的必要性

2015年底，國家住房和城鄉建設部制定和頒發的《建設工程定額管理辦法》（建標【2015】230號文）第十二條規定：“各主管部門可通過購買服務等多種方式，充分發揮企業、科研單位、社團組織等社會力量在工廠定額編制中的基礎作用，提高定額編制科學性、及時性。鼓勵企業編制企業定額”。在國家層面，為編制檢修定額提供了最好的背書。該辦法的出臺，目的是為了提高建設工程定額的科學性、規范定額編制和日常管理工作，按照有關法律、法規制定的。執行辦法的最具體體現，則是最了解自身生產特點、工作環境等具體情況的基層。

檢修定額，很好的解決了定額的調整人工幅度差、檢修作業連貫性較差、工作量偏小、轉場頻率高和經濟效益偏低的矛盾。適應了基層檢修需要，可以更加合理的配置人力資源、物資資源和技術資源，因地制宜的為企業量身打造適合自身使用的檢修方案，系統性、鏈條性的串聯各個生產車間的檢修作業面，甚至是整體檢修作業需求（如表1所示）。

表1 通用及檢修定額主要參數對比表

其次，在投資估算、設計概算和招投標限價，都需要使用定額。工廠的檢修維護，雖然零散，其性質一樣是工廠持續運行的主要經濟支出的一個方面，所以從重要程度來說，不論是私企生產線控制成本的必要性或是國企工廠，都需要一個反應實際情況的檢修定額，一些化工工廠或重工業廠區，其設備和生產線具有多樣化和復雜性的特點，其檢修比其他行業更為繁雜和危險，檢修的安全可靠性，亦是重點考慮的條件，所以需要從實際出發，在個體上，為提高檢修效率和壓縮成本提供了基礎數據，從經濟角度上給企業決策者提供詳實的依據做決策，為企業的可持續發展提供基礎。

再次，在市場經濟環境下，一個完整的項目包括建設、使用、維護和報廢四個環節，項目維護檢修的費用雖然沒有形成固定資產，但是在資金額度的量上，卻經常超過新建項目的一次性投資，對工廠來說，是現金流消耗較大的一個方面，所以需要有一套檢修定額對其進行控制和管理。同時工廠檢修外包是一個常規做法，涉及到衡量和結算。檢修定額符合國務院相關規定的要求，也適應了檢修過程的實際運行，已經編制了檢修定額的工廠，大大方便了計量檢修工作，節約了人力資源和社會成本，同時避免了結算過程中產生爭議的情況。

4 如何編制檢修定額

編制檢修定額，必須遵循實事求是的原則，這是檢修定額具有使用價值的前提條件，科學、合理覆蓋工廠的檢修內容，在全廠范圍內不存死角，每一項檢修都可以找到相適應的檢修定額計量經濟指標。在定額項目的劃分、表現形式、制定方法和水平高低上，必須以工廠生產管理為基礎，主次分明確定檢修方案，既要兼顧局部特征，也要整體平衡，簡繁相應，確定合理的檢修定額架構。比如“檢修間隔”，每一項重復的檢修時間間隔，取決于生產線的性質、設備的結構、工藝的特點、工作班次和運行的環境，甚至包括操作人員的熟練水平以及整體的老化程度，可以把檢修分為短期、中期和長期間隔，以確定合理的人力資源和備件需求。

4.1 檢修定額各“屬性”

檢修定額包含的主要內容包括修理周期、修理復雜系數、修理工時、修理停歇時間、修理費用和備件儲備等，它的先進水平，必須考慮平均的勞動效率標準，或者說定額的水平，需要堅持平均先進的原則，這是制定工廠檢修定額的重要環節。定額水平需要以現實為依據，充分反映檢修施工的人力、物資和技術效率。在操作技術層面，符合現實情況的可調配性和可持續性。施工機具與作業方法，在檢修對象和施工環境的差異中，找到相適應的操作可能性。通過施工技術和勞動組織結合，尋求適宜自身檢修定額的“先進”水平標準。目前在江銅貴冶扎實推進的智能化工廠建設，就包括高效管理和控制生產線的檢修成本，從生產一端發起檢修需求，到維護人員相應入場，直至最后到財務的整個檢修流程，同時獲得不斷沉淀的數據，并且能夠及時自我糾偏和反映實際面的經濟成本［3］。

檢修定額，是為工廠量身打造的，如同量體裁衣，首先必須“量體”，就是規劃，不同的工廠，其工藝不同，生產規模也不同，需求的檢修維護“力量”也不同，需要的檢修技術水平也不同，工廠必須規劃好自己的需求，設定好方式方法，諸如確定檢修工時，就有經驗估算法、統計分析法、類推比較法、技術測定法、三點估算法等。

其次是“裁衣”，在國務院的相關行政主管部門負責全國統一定額的管理工作下，省級主管部門負責本行政區域內的定額管理工作，在上級部門的指導下編制工程檢修定額，加上編制工程定額的專業人員和熟悉工廠生產的一線工人，依照工廠所在地域社會生產力發展水平，考慮工廠各個車間的施工條件、檢修可以使用的技術裝備程度、合理的施工工期、工藝和勞動組織情況，檢修定額的成形就有了基礎［4］。

4.2 編制和使用檢修定額

工廠的檢修定額，其來源是日積月累的作業實踐，收集數據資料、整理分析是重要的環節。在準備階段，思想準備、組織準備和資料準備缺一不可，參與人員必須充分認清自身的定位，在編制過程中發揮互相查驗的積極作用，上下環節互相驗收，在“人”的方面，做到有組織、有秩序和有紀律。

制定階段，明確制定的依據，吃透上級有關部門的文件和精神，另一方面，要總結分析基礎資料，結合行業施工及驗收技術規范、操作規程、安全保障和檢修標準，使編制的檢修定額符合各方的要求和實際需要。通過合理的總結和劃分項目，確定每個車間、每條生產線、每種檢修環境，都能有對應的檢修條目和計算準則。

以江銅貴冶為例，其在多年收集數據的基礎上，歸集資料、不斷摸索，把整個廠區生產線上，不同車間、不同設備、不同工藝和不同的生產環境下的檢修項目逐條梳理，厚積薄發，在2017年，江銅貴冶借鑒江西省建筑安裝工程預算定額及全國其他行業檢修預算定額編制的檢修定額，在經過“冶金設備檢修工程預算定額站”認定為“具有與《鋼鐵企業檢修工程預算定額》相近的造價水平，完全具備銅冶煉設備檢修工廠結算的準則作用”的情況下，開始全面啟用。

基礎數據的收集、歸類、整理和分析,是編制檢修定額繁瑣的環節，而讓它“永葆青春”，較好的適應社會經濟水平和工程技術變革的發展，適時的修編和調整是必不可少的環節。以江銅貴冶為例，檢修定額管理規定，利益方可以對相應的檢修定額條目提出異議和修改依據，經過專家論證和討論，可修訂。其次，土建類及裝飾材料諸如混凝土、裝飾板材、砂石和鋼筋等市場價格波動大的，采取定期調整的策略以適應市場，保持檢修定額的可持續性利用。

依據現行國家有關產品的標準，設計規范、施工及驗收規范、技術操作規程、質量驗收標準和安全操作規程等，把每一個檢修工作量劃分為小單元步驟和可量化數據，按照若干個可控制的層次劃分，結合工程生產線的狀況以及檢修過程中的實際情況，總結數據和調整補充，在充分考慮市場經濟條件對檢修維護費用的水平，合理確定每個項目的人工、材料和機械消耗等等因素，則可以編制出符合實際需求的檢修定額［5］。

5 檢修定額的經濟效益和法律收益

以各自生產工藝和生產環境為基礎編制的檢修定額，一方面為工廠的決策者提供詳實的檢修成本數據，為成本控制及生產調整提供量化的經濟指標。另一方面，適宜自身工廠使用的檢修定額，為檢修的結算提供依據，避免出現爭議和規范性問題，壓縮了不合理的檢修費用，這是經濟效益。

國家鼓勵檢修定額的編制，不僅是為了規范建設工程定額的管理，合理確定和有效控制檢修費用，為工廠生產服務，而且檢修定額彌補了國家的法律法規、行業規范沒有覆蓋到的遺缺。檢修定額在經過有關部門認證的前提下，是具有法律效力的，在經濟往來中產生的糾紛和經濟計量，可以作為強有力的證據和標準，這為公平、公正的法律判決，提供了最直接的支撐，為當事方爭取正當合法的經濟權益理清了脈絡。

6 結語

有了檢修定額，為企業制定符合實際的中長期決策提供了基礎，并且在維持生產檢修的資源配備上，如實的反映需求，通過合理的規劃、調整，讓檢修定額更好的、長期服務于大局。依據各自的實際情況和專業需求，“量身打造”的檢修定額，一方面為工廠的生產提供了支持數據，另一方面為檢修結算提供了準則，針對性和總結性較強，作為一個量化檢修經濟成本的數據，在日常生產過程中優勢不斷體現［6-7］。所以越來越多的工廠和企業，相應的編制了適合自身的檢修定額，這是經濟發展的趨勢，也是專業化分工的必然趨勢，為國家經濟建設的精細化管理提供了一個細分的專業基礎。