多措并舉 推動南昌畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文│周小建 徐俊杰（江西省南昌市動物疫病預(yù)防控制中心）

2018年，江西省南昌市生豬出欄290萬頭，存欄145.46萬頭；家禽出籠 4634.75萬羽，存籠2631.5萬羽；牛出欄3.88萬頭，羊出欄3.08萬頭，禽蛋產(chǎn)量11.88萬噸，牛奶3.96萬噸，肉類總產(chǎn)31.43萬噸。

◎江西省南昌市動物疫病預(yù)防控制中心周小建

一、畜牧業(yè)發(fā)展特點

1.生豬養(yǎng)殖業(yè)曲折前進。受國外畜產(chǎn)品沖擊、國內(nèi)市場波動雙重因素疊加，兼之非洲豬瘟疫情影響，2018年生豬交易市場整體低迷，上半年，生豬出欄價持續(xù)下跌，5、6月份甚至一度跌至9元/千克，養(yǎng)殖戶每頭生豬要虧損300多元。下半年，非洲豬瘟暴發(fā)，對豬價開始觸底反彈的生豬交易市場帶來新一輪沖擊，大量養(yǎng)殖戶為避免損失，開始拋售生豬，導(dǎo)致整個下半年生豬價格持續(xù)低迷，大量養(yǎng)殖戶損失慘重，養(yǎng)殖市場風(fēng)險加大，這對整個生豬養(yǎng)殖行業(yè)來說都是一次重新洗牌。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不斷優(yōu)化。隨著畜禽養(yǎng)殖污染治理的深入推進，養(yǎng)殖戶的環(huán)保觀念不斷增強，都開始走上了畜禽糞污資源化利用發(fā)展道路，全市豬、牛、羊、雞四大畜種糞污綜合利用率達90.81%。

3.畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著畜禽生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)保壓力的加大，畜禽屠宰、加工行業(yè)，飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)勝劣汰的壓力，企業(yè)開始從由量取勝向更注重市場和質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

二、主要做法及取得成效

1.強制免疫政策得到全面有效落實。按照 “政府組織領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)部門監(jiān)管、養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體” 的原則，大力推行 “規(guī)模養(yǎng)殖場常年程序化自主免疫，散養(yǎng)畜禽春秋兩季集中免疫與定期補免相結(jié)合” 的做法，全市嚴格執(zhí)行免疫告知、免疫分類管理、免疫申請驗收和飛行檢查等制度，努力做到 “責(zé)任到人、疫苗到員、臺賬到戶”，切實做到重大動物疫病應(yīng)免盡免，筑牢免疫屏障。2019年上半年，累計免疫生豬140.37萬頭，牛13.8萬頭，羊2.2萬頭，家禽3095萬羽，免疫密度達到100%。

南昌市把 “先免后補” 工作作為創(chuàng)新重大動物疫病強制免疫新機制的重要舉措來抓。4月8日，市農(nóng)業(yè)局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省財政廳關(guān)于印發(fā)〈2019年重大動物疫病強制免疫實施方案〉的通知〉的通知》，著重對強免直補工作進行了部署。今年，全市共申請備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場9家，其中養(yǎng)豬場6家，蛋雞場1家，蛋鴨場1家，公司＋農(nóng)戶（肉雞）1家。

2.動物疫病監(jiān)測與預(yù)警深入開展。認真貫徹《江西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012——2020年）》，重點開展口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等動物疫病的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，全面掌握動物疫病的病原分布、流行趨勢和疫苗免疫效果，定期分析評估動物疫情，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。2019年上半年，全市共計監(jiān)測各類樣品8587份，其中血清抗體效價監(jiān)測總計5363份，合格5159份，合格率96.2%

3.有效防控非洲豬瘟。2018年8月以來，全國多地發(fā)生非洲豬瘟疫情，面對嚴峻的疫情形勢，南昌市采取有效措施積極應(yīng)對疫情。

一是多次召開會議并下發(fā)文件對非洲豬瘟防控工作進行了全面部署，強化生豬養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場、無害化處理場等重點環(huán)節(jié)監(jiān)測排查、流行病學(xué)調(diào)查。截至6月12日，累計排查生豬養(yǎng)殖場58931戶次，生豬屠宰場1401個次；累計排查養(yǎng)殖場生豬3002萬頭次，生豬屠宰場生豬21萬頭次。督促養(yǎng)殖場戶和屠宰場等相關(guān)場所開展消毒滅源工作，全市共發(fā)放消毒藥81噸，消毒面積8150萬平方米。

二是加強了非洲豬瘟監(jiān)測排查工作。今年以來開展了規(guī)模養(yǎng)豬場監(jiān)測、生豬調(diào)運檢測、溯源調(diào)查、屠宰場風(fēng)險評估、流通環(huán)節(jié)監(jiān)測，共計檢測各類樣品1128余份。

三是認真指導(dǎo)和屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢工作，督促屠宰企業(yè)落實非洲豬瘟防疫主體責(zé)任。南昌市9家屠宰企業(yè)分別配備了10名官方畜牧獸醫(yī)人員，并配置非洲豬瘟檢測設(shè)備開展自檢工作。

四是強化應(yīng)急值守。從去年8月2日起啟動24小時值班制度，一旦發(fā)生異常情況，迅速報告并及時處置。并加強了與城管、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，落實各項防控措施。

五是全面推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。南昌市設(shè)立了35個病死畜禽無害化暫存點，在南昌縣、新建區(qū)、進賢縣三個縣（區(qū)）建立了病死畜禽無害化處理中心。

4.城市犬只狂犬病防治步入正軌。扎實推進全市重點管理區(qū)犬只狂犬病強制免疫工作。按照布局合理、方便接種的原則，在全市設(shè)立了27個犬只強制免疫點，并積極配合公安部門做好養(yǎng)犬管理一站式服務(wù)窗口的建設(shè)，今年上半年，全市共辦理犬只免疫證1120個。在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上進一步完善犬只強制免疫信息管理子系統(tǒng)，并實現(xiàn)與公安辦證信息互相銜接，從而實現(xiàn)犬只免疫接種信息的共享，方便市民前來免疫辦證；積極投入到《南昌市養(yǎng)犬管理條例》修訂立法備案工作，多次召開協(xié)調(diào)會議和聯(lián)席會議，爭取市財政犬只強制免疫工作經(jīng)費142萬元，為強制免疫工作提供了經(jīng)費保障。

5.畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣與培訓(xùn)見成效。認真開展送科技下鄉(xiāng)，進場入戶，把畜牧獸醫(yī)新技術(shù)送到養(yǎng)殖戶手中。中心成立了畜禽生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)小組，制訂了切實可行、注重實效的工作計劃，采取現(xiàn)場咨詢、進場入戶進行技術(shù)指導(dǎo)等形式開展送科技下鄉(xiāng)活動。同時，還深入一線進行實地察看，對如何提高生產(chǎn)、做好疫病防控提出相關(guān)建議，提高養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)和防控意識。今年上半年，送科技下鄉(xiāng)4次，發(fā)放各種畜禽養(yǎng)殖、防疫技術(shù)等資料1000余份，接受養(yǎng)殖戶現(xiàn)場咨詢近100余次。舉辦了一期全市家禽無公害養(yǎng)殖及疫病防控技術(shù)培訓(xùn)班，全市各縣區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員、家禽養(yǎng)殖場戶負責(zé)人（技術(shù)人員）等共計110余人參加了培訓(xùn)。

6.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試考務(wù)工作扎實開展。一是做好南昌市成績合格考生的資格申請審核、發(fā)證工作。 2018年南昌市共有267名考生參加考試，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的合格分數(shù)線，南昌市共有115名考生成績合格。自2019年起，成績合格考生只需在報名自助平臺進行申請即可獲得資格證書。為確保每位成績合格考生及時進行網(wǎng)上申請，自1月14日開放資格申請開始，中心安排專人多次電話通知成績合格考生及時登陸自助平臺進行資格申請，最終南昌市共有96人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師64人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師32人。

二是做好2019年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的考前準備工作。按照省考區(qū)辦的要求，做好了系統(tǒng)設(shè)置、維護工作，并安排專人值班，及時接聽考生的報名咨詢電話，做好政策、報名條件等答疑工作。

三是做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理工作。中心下發(fā)通知，要求各縣區(qū)認真做好轄區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員的注冊（備案）管理工作及上年度執(zhí)業(yè)活動行為年檢工作。1月31日，南昌市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊人員全部完成了年度報告工作。截止到2019年上半年，全市累計執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊178人次，其中現(xiàn)有注冊105人，已注銷注冊73人次；助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師備案7人，其中現(xiàn)有備案3人，已注銷備案4人次。

7.繼續(xù)強化獸藥行業(yè)監(jiān)管。一是積極開展獸藥GSP現(xiàn)場檢查驗收，把好準入關(guān)。今年以來，經(jīng)認真檢查，為74家獸用化學(xué)藥品經(jīng)營企業(yè)通過了GSP現(xiàn)場檢查驗收，嚴格把好準入關(guān)口，切實有效地規(guī)范了獸藥經(jīng)營行為。

二是做好獸藥產(chǎn)品經(jīng)營追溯監(jiān)管。把注冊獸用追溯系統(tǒng)納入獸藥GSP現(xiàn)場檢查及 “雙隨機一公開” 必檢項，并通過開展培訓(xùn)，建立QQ群和微信群等辦法指導(dǎo)企業(yè)注冊獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。目前，全市179家獸藥經(jīng)營企業(yè)已全部在系統(tǒng)注冊和上傳出入庫數(shù)據(jù)。

三是做好獸藥產(chǎn)品批準文號現(xiàn)場核查。今年以來，南昌市共開展了25批次的獸藥產(chǎn)品批準文號現(xiàn)場核查，為413個獸藥產(chǎn)品通過批準文號現(xiàn)場核查。通過獸藥產(chǎn)品批準文號現(xiàn)場核查，進一步規(guī)范了獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。

四是強化獸用抗生素使用監(jiān)管。各級畜牧獸醫(yī)部門層層簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與規(guī)模養(yǎng)殖場戶簽訂《獸藥安全使用承諾書》, 落實了監(jiān)管責(zé)任。認真落實《江西省獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督巡查制度（試行）》，利用獸藥產(chǎn)品批準文號現(xiàn)場核查、GSP現(xiàn)場檢查驗收以及 “雙隨機一公開” 等方式，對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督巡查，對不符合要求的要求立即整改，實現(xiàn)了獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督巡查全覆蓋。

五是開展了獸醫(yī)主題公益活動。積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“傳遞愛心 守護健康 全國獸醫(yī)在行動” 號召，圓滿完成獸醫(yī)服務(wù)進 “一園一院三區(qū)三場（廠）” 系列活動，共回收信件120余封，媒體宣傳12余次，組織相關(guān)宣傳活動14場，發(fā)放各類宣傳資料上千份。

三、存在的問題

1.獸醫(yī)實驗室檢測工作開展艱難。高致病性禽流感等重大動物疫病實驗室監(jiān)測工作是長期的系統(tǒng)性工作，但目前獸醫(yī)實驗室面臨人手不夠，設(shè)備不齊、實驗室面積不足等諸多問題。

2.基層防疫隊伍不穩(wěn)定。隨著畜牧獸醫(yī)體制改革深入推進，各地動物防疫隊伍不但沒有得到加強反而被弱化，村級防疫員隊伍人員老化嚴重，不少已經(jīng)年過七旬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也僅有1～2名工作人員，還要從事大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他工作。動物防疫工作越到基層越難以落實的現(xiàn)象非常突出。另外，近十年由于進人渠道改革，加上畜牧獸醫(yī)行業(yè)工資待遇偏低，很難招進專業(yè)技術(shù)人員，基層專業(yè)技術(shù)人員青黃不接現(xiàn)象比較嚴重。