區域現代學校制度建設調查研究
——以重慶市九龍坡區為例

1.殷建麗 2.付松華

（1.重慶市九龍坡區教育質量監測評估中心 2.重慶市九龍坡區教師進修學院 400050）

黨的十八大四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，落實到教育層面，建立和完善“依法辦學，自主管理，民主監督，社會參與”的現代學校制度已成為中小學教育體制改革的重要方向。西部區域教育近些年雖然有了長足發展，但相對東中部地區還有一定的距離，因此以現代學校制度建設為契機，大力發展西部教育，無疑是區域深化教育改革的有力途徑。

重慶是地處西部的年輕直轄市，大城市與大農村并存；九龍坡區雖位居重慶主城，但城鄉差距依然明顯，是重慶城鄉二元結構的典型代表。因此，九龍坡區教育的研究對西部地區有很典型的借鑒意義。

一、問卷調查基本情況

為全面了解九龍坡區現代學校制度建設現狀，課題組在中國教育科學研究院駐區專家組的指導下，先后進行了兩次全面調研：第一次為開放式題目調研，主要涉及章程建設、教師隊伍制度建設、教學管理制度建設、民主管理制度建設、統籌城鄉教育發展制度建設五個方面。調研了區內絕大部分學校，共收到紙質材料45份，電子稿58份。第二次為網絡調研，主要從五個方面（現代學校文化制度、現代學校新型關系、現代學校治理制度、現代學校課程與教學制度、現代學校發展性評價）調研。調研對象覆蓋全區72所中小學校，收到有效問卷為78份。

二、區域現代學校制度建設現狀

（一）優勢方面

1.區政府充分保障了教育優先發展的地位。科教興區、人才強區，九龍坡區委、區政府高度關注區內教育發展，區內教育一直處于經濟社會發展的基礎性戰略地位。九龍坡區中小學校是以公辦為主，多元辦學模式并存，政府在保障了公辦學校辦學條件的同時兼顧了城鄉均衡發展。近幾年來，我區認真做好中小學布局規劃，大力推進學校基本建設，每年滾動實施“十大教育重點項目”。

2.社區與學校的新型合作關系在探索中逐步完善。調查結果顯示，我區學校全面普及家長學校（92.31%）、家長委員會（98.72%）機構，在形成規范制度方面也隨之跟進。能與社區建立良好合作關系并開展合作的占據48.72%，接近半數。如我區鋁城小學開展了家、校、社“三動育人”的實踐探索，并具有了一定的社會影響力，鐵路小學地處黃桷坪，長期與“黃桷坪義工”建有合作關系。

3.學校章程建設有了長足進步。調查結果顯示，區域內所有中小學校、幼兒園均實現了一校一章程。而在全區中小學中認為學校章程的建設非常重要的為66所，占到了全區學校的84.62%，表明學校對于章程建設、學校依法辦校、依法管理越來越重視。

4.課程體系建設引領教育綜合改革。全區73所中小學各自形成了形態多樣、特色鮮明的學校課程體系，實現了“一校一程一特”格局，成為九龍課程建設的一大亮點。如謝家灣小學“小梅花”學校課程體系，解構原有國家課程、地方課程、校本課程三級課程體系，將十余門學科課程整合為“6+1”門學科課程：語文漫道、數學樂園、科學探秘、藝術生活、體育世界、英語交流+品行修養，實現了國家課程校本化。2018年，謝家灣小學 “紅梅花兒開，朵朵放光彩”素質教育質量管理模式榮獲教育機構類唯一一個中國質量獎。

5.個別學校文化制度建設亮點突出。絕大部分學校的文化制度得到認真規劃并實施；學校的辦學理念體系完備，具有一定的傳承性、穩定性和創新性，得到了廣大師生的認同和支持。如《驛都實驗學校實施“川劇藝術教育”文化制度》《楊家坪小學“立字立人”書法文化制度》等學校的校園文化制度建設，繼承了學校優良傳統，凝聚了學校智慧，展示了學校的特色。

（二）存在的問題

1.行政過度干預，學校自主管理疲軟。據調查，九龍坡區政校關系同樣存在政府權力過分集中，統領了管理、辦學、評價等各方面工作，普遍存在行政過度干預，影響了學校的辦學自主權。

2.學校管理決策機構問題突出。據調查，學校管理決策機構為行政辦公會、校務會、教代會占比分別為73.08%、44.87%、37.18%，家長委員會16.67%。說明部分學校中校務會和教代會還沒有起到應有的作用。

3.學生學業評價體系待完善。評價的科學性直接影響制度的實施，對學生評價是否科學可能會影響到學生的終身發展。問卷結果中顯示我區學校中學生學業評價體系建設的完備性（53.85%）遠遠低于課堂教學質量評價體系（83.33%）和教師績效評價體系（71.79%），這意味著我區學校的學生學業評價體系建設還有很大的發展和研究空間。

4.學校在開發社區資源上開放度不夠。區域內學校在辦學資源方面仍基本依賴政府資源，對于開發利用社區資源方面行動有限，與社區大多數為偶爾合作，尚沒能形成制度規范，在與社區合作方面需要更深一步的研究和實施。

三、意見建議

（一）實行“管、辦、評”分離，強化學校自主管理

按照構建新型政校關系的要求，創新管理機制，轉變管理方式，突出服務、協調、保障、激勵功能。嚴格控制針對區域中小學校的各項評估和檢查事項，充分擴大學校辦學自主權。建立教育行政權力清單和責任清單制度，通過政府公報、政府網站等方式，向社會全面公開教育及相關政府部門職能工作，讓權力在陽光下運行。

（二）城鄉統籌，深化教學改革

一是建立穩定的干部、教師互派交流流動機制，在培養骨干教師、新教師方面探討新方法，取得新成績。二是建立共同體教研組、科研組、備課組合作研討制度，舉辦共同體內合作研討活動。三是城區學校派出學科優秀教師代表到對口學校開展送課、評課和經驗交流活動，農村學校派出教師進城交流學習等。四是充分利用“互聯網+教育”方式，進行優質教育教學資源共享，縮小城鄉差距，提升教育教學質量。

（三）繼續開展好區域教育全面質量監測工作

為落實立德樹人根本任務，全面實施素質教育，樹立科學的教育質量觀，建立科學的教育評價體系，發揮監測評估的教育導向功能。九龍坡區自2016年逐步啟動區域教育全面質量自主監測工作，利用監測手段助推學生的全面發展，著力培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義建設者和接班人。

4.進一步整合社會資源。習近平總書記在全國教育大會上強調“要扣好人生第一粒扣子”。教育不僅是學校的事情，它還涉及到家庭、政府和社會。家長和社區如能有效地參與到學校的民主管理，則更能提升學校的辦學品質。因此，學校要深入研究，要充分、合理利用各種資源，才能更快更好的發展。

四、結論與問題

1.本文闡述了九龍坡區現代學校制度建設的優勢方面和存在的問題，提出了針對性的意見建議，為區域現代學校制度建設的深入研究奠定了基礎。

2.本文調研內容是按照總課題組的五大板塊及實際需求設置而成，涉及面廣、內容多，導致部分問題沒有追根溯源；另一方面調查對象為全區中小學校的校級干部，雖能有效的反應學校建設狀況，但沒有在教師層面進行深入調研，缺乏對部分制度推行的實際效果的實踐論證。